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1st Session, 41st Parliament,
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1re session, 41e législature,
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house of commons of canada
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chambre des communes du canada
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An Act to establish criteria and conditions in respect of funding for post-secondary education programs in order to ensure the quality, accessibility, public administration and accountability of those programs
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Loi prévoyant les critères et les conditions de l'octroi de fonds pour les programmes d'enseignement postsecondaire afin d'assurer la qualité et l'accessibilité de ces programmes, la responsabilisation à leur égard ainsi que leur gestion par une administration publique
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Preamble
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Whereas the Parliament of Canada recognizes that post-secondary education has an important role in the economic, social, cultural and political development of Canada and in the learning and development opportunities of individual Canadians;
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Whereas the Parliament of Canada wishes to ensure access by all academically capable applicants to a public post-secondary educational institution that has been sufficiently resourced to accommodate those applicants;
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Whereas the Parliament of Canada is committed to protecting the quality of post-secondary education throughout Canada and to facilitating access to post-secondary education for all academically capable applicants
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(a) by protecting the principles of free and independent academic inquiry, academic freedom, and the academic and intellectual autonomy of post-secondary educational institutions;
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(b) by promoting quality in teaching and research;
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(c) by encouraging and strengthening the present teaching and research capacities of post-secondary educational institutions and by ensuring the integrity and independence of that work;
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(d) by protecting the right of all academically capable applicants to open and equal access to post-secondary education;
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(e) by encouraging measures that remove barriers to post-secondary education due to socio-economic status or membership in a group or class of persons not fully served by existing post-secondary education programs; and
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(f) by developing and maintaining financial assistance programs for students;
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And whereas the Parliament of Canada wishes to encourage the development of post-secondary education by assisting the provinces in meeting the costs of that education;
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Attendu :
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Préambule
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que le Parlement du Canada reconnaît le rôle important que joue l’enseignement postsecondaire dans le développement économique, social, culturel et politique du Canada ainsi que dans les possibilités d’apprentissage et de perfectionnement des Canadiens;
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qu’il souhaite assurer à tous les candidats aptes aux études l’accès à un établissement d’enseignement postsecondaire public disposant de ressources suffisantes pour répondre à leurs besoins;
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qu’il s’engage à préserver la qualité de l’enseignement postsecondaire au Canada et à en favoriser l’accès à tous les candidats aptes aux études :
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a) en protégeant les principes de recherche universitaire libre et indépendante, de liberté universitaire ainsi que d’autonomie pédagogique et intellectuelle des établissements d’enseignement postsecondaire;
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b) en favorisant un enseignement et une recherche de qualité;
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c) en encourageant et en renforçant les capacités d’enseignement et de recherche actuelles des établissements d’enseignement postsecondaire et en garantissant l’intégrité et l’indépendance de ces activités;
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d) en protégeant le droit de tous les candidats aptes aux études à l’égalité d’accès à l'enseignement postsecondaire;
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e) en encourageant des mesures pour contrer les obstacles à l’enseignement postsecondaire auxquels ces personnes font face du fait de leur statut socioéconomique ou de leur appartenance à un groupe ou une catégorie de personnes qui ont des besoins auxquels les programmes actuels en la matière ne répondent pas pleinement;
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f) en élaborant et en maintenant des programmes d’aide financière aux étudiants;
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que le Parlement du Canada souhaite favoriser le développement de l’enseignement postsecondaire en aidant les provinces à en supporter les coûts,
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Now, therefore, Her Majesty, by and with the advice and consent of the Senate and House of Commons of Canada, enacts as follows:
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Sa Majesté, sur l’avis et avec le consentement du Sénat et de la Chambre des communes du Canada, édicte :
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Short Title
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1. This Act may be cited as the Canada Post-Secondary Education Act.
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1. Loi canadienne sur l’enseignement postsecondaire.
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Titre abrégé
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Definitions
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2. The following definitions apply in this Act.
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“cash contribution”
« contribution pécuniaire »
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“cash contribution” means the cash contribution in respect of post-secondary education that may be made to a province under section 6.
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“Minister”
« ministre »
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“Minister” means the Minister of Human Resources and Skills Development.
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“post-secondary education”
« enseignement postsecondaire »
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“post-secondary education” means, in relation to a province, every course of study in the province that requires for admission a secondary school diploma or equivalent, is of not less than 24 weeks’ duration, and has been certified as a course of study at a post-secondary level by such person or persons as may be designated by the provincial minister.
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“post-secondary education services”
« services d'enseignement postsecondaire »
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“post-secondary education services” means the post-secondary educational services provided within a province.
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“provincial minister”
« ministre provincial »
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“provincial minister” means the minister responsible for post-secondary education in a province.
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“Standing Committee”
« comité permanent »
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“Standing Committee” means the standing committee of the House of Commons that normally considers matters related to human resources and skills development.
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2. Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente loi.
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Définitions
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« comité permanent » Le comité permanent de la Chambre des communes habituellement chargé des questions concernant les ressources humaines et le développement des compétences.
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« comité permanent »
“Standing Committee”
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« contribution pécuniaire » La contribution pécuniaire au titre de l’enseignement postsecondaire qui peut être versée à une province en application de l’article 6.
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« contribution pécuniaire »
“cash contribution”
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« enseignement postsecondaire » À l’égard d’une province, programme d’études ayant comme condition d’admission un diplôme d’études secondaires ou l’équivalent, dont la durée est d’au moins vingt-quatre semaines et qui est attesté comme programme d’études postsecondaires par une personne désignée par le ministre provincial.
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« enseignement postsecondaire »
“post-secondary education”
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« ministre » Le ministre des Ressources humaines et du Développement des compétences.
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« ministre »
“Minister”
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« ministre provincial » Le ministre responsable de l’enseignement postsecondaire dans la province.
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« ministre provincial »
“provincial minister”
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« services d’enseignement postsecondaire » Les services d’enseignement postsecondaire offerts dans une province.
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« services d’enseignement postsecondaire »
“post-secondary education services”
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Cash contribution payable
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3. (1) Subject to this Act, a full cash contribution is payable by Canada to each province for each fiscal year.
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3. (1) Sous réserve des autres dispositions de la présente loi, le Canada verse à chaque province, pour chaque exercice, une pleine contribution pécuniaire.
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Contribution pécuniaire
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Non-derogation
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(2) For greater certainty, this Act does not abrogate, derogate from or otherwise impair any of the powers, rights, privileges or authorities vested in Canada or the provinces under the Constitution Act, 1867.
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(2) Il est entendu que la présente loi ne porte pas atteinte aux pouvoirs, droits et privilèges dévolus au Canada ou aux provinces sous le régime de la Loi constitutionnelle de 1867.
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Effet
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Purpose
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4. The purpose of this Act is to establish criteria and conditions that must be satisfied before a full cash contribution may be made to a province in respect of post-secondary education programs.
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4. La présente loi a pour objet d’établir les conditions et les critères qui doivent être respectés pour que soit versée à une province la pleine contribution pécuniaire relative aux programmes d’enseignement postsecondaire.
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Objet
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Exemption
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5. Recognizing the unique nature of the jurisdiction of the Government of Quebec with regard to education, and despite any other provision of this Act, the Government of Quebec may choose to be exempted from the application of this Act and must, if it chooses to do so, receive an unconditional payment of the full cash contribution that would otherwise be paid under section 6.
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5. Compte tenu de la nature spéciale et unique de la compétence du gouvernement du Québec en matière d’éducation, et par dérogation aux autres dispositions de la présente loi, le gouvernement du Québec peut choisir de se soustraire à l’application de celle-ci et doit, s'il choisit de le faire, recevoir le paiement intégral de la contribution pécuniaire, sans condition, à laquelle il aurait droit en vertu de l’article 6.
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Exemption
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Cash contribution
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6. (1) The Minister of Finance may make a cash contribution directly to a province in each fiscal year to support the post-secondary education services of the province if the following criteria are satisfied:
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(a) the operators of the post-secondary educational institutions in the province are accountable to the government of the prov- ince for the administration and operation of the post-secondary education services; and
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(b) the post-secondary education services provided in the province are of a high quality, publicly administered and accessible.
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6. (1) À chaque exercice, le ministre des Finances peut verser directement à une province une contribution pécuniaire au soutien des services d’enseignement postsecondaire de la province si les critères suivants sont respectés :
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Contribution pécuniaire
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a) les dirigeants des établissements d’enseignement postsecondaire de la province rendent compte au gouvernement provincial de la gestion et du fonctionnement des services d’enseignement postsecondaire;
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b) les services d’enseignement postsecondaire offerts dans la province sont de grande qualité, gérés par une administration publique et accessibles.
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Accountability
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(2) In order to satisfy the criterion relating to accountability, the post-secondary education services of a province must be directly administered by the provincial government or by an institution that is operated on a not-for-profit basis and that
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(a) is accredited, authorized or designated by the government of the province;
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(b) reports to that government in respect of the administration and operation of the services; and
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(c) is subject to a public audit of its accounts and financial transactions by the authority that is responsible under provincial law for auditing the accounts of that government.
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(2) Pour répondre au critère de reddition de comptes, les services d’enseignement postsecondaire d’une province doivent être directement gérés par le gouvernement provincial ou par un organisme à but non lucratif qui, à la fois :
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Reddition de comptes
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a) est agréé, autorisé ou désigné par le gouvernement provincial;
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b) rend compte à ce gouvernement de la gestion et du fonctionnement des services;
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c) est assujetti à une vérification publique de ses comptes et opérations financières, effectuée par l’autorité chargée par les lois provinciales de vérifier les comptes de ce gouvernement.
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Quality
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(3) In order to satisfy the criterion relating to quality, the post-secondary education services of a province must meet the following standards:
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(a) those that relate to the environment in which post-secondary education services are provided, including standards that target faculty-to-student ratios; and
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(b) those that target programs and curric- ula, including standards designed to protect the principles of academic freedom and independent academic inquiry.
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(3) Pour répondre au critère de qualité, les services d’enseignement postsecondaire d’une province doivent respecter les normes suivantes :
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Qualité
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a) les normes relatives au milieu où ils sont offerts, notamment à l’égard du taux d’encadrement;
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b) les normes — y compris celles visant à protéger les principes de liberté universitaire et de recherche universitaire indépendante— relatives aux programmes d’études.
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Public administration
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(4) In order to satisfy the criterion relating to public administration, the post-secondary education services of a province must be provided on a public and not-for-profit basis.
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(4) Pour répondre au critère de gestion par une administration publique, les services d’enseignement postsecondaire d’une province doivent être publics et sans but lucratif.
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Gestion publique
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Accessibility
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(5) In order to satisfy the criterion relating to accessibility, the post-secondary education serv- ices of a province must be provided on terms and conditions that
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(a) ensure reasonable access to all qualified persons in the province, regardless of socio-economic status or membership in a group or class; and
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(b) ensure that all persons in the province are equally entitled to post-secondary education services appropriate to their needs.
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(5) Pour répondre au critère d’accessibilité, les services d’enseignement postsecondaire d’une province doivent être fournis selon des modalités :
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Accessibilité
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a) qui les rendent raisonnablement accessibles à toutes les personnes qualifiées d’une province, sans égard à leur statut socioéconomique ou à leur appartenance à un groupe ou une catégorie de personnes;
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b) qui assurent que, dans une province, chacun soit en droit de recevoir, de façon égale, des services d’enseignement postsecondaire adaptés à ses besoins.
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Cash contribution reduced or withheld
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7. (1) When advised by the Minister that the post-secondary education services of a province do not satisfy a criterion or condition described in section 6 in a fiscal year, the Governor in Council may, by order, if the Governor in Council considers it appropriate
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(a) direct that any cash contribution to that province for a fiscal year be reduced, with respect to each default, by an amount that the Governor in Council considers to be appropriate having regard to the gravity of the default; or
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(b) direct that the whole of any cash contribution to that province for a fiscal year be withheld.
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7. (1) Si le ministre avise une province que ses services d’enseignement postsecondaire ne répondent pas, pendant un exercice donné, à l’un des critères ou à l’une des conditions énoncés à l’article 6, le gouverneur en conseil peut, par décret, s’il l’estime indiqué :
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Réduction ou retenue de la contribution pécuniaire
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a) soit ordonner, pour chaque manquement, que la contribution pécuniaire destinée à la province pour l'exercice soit réduite du montant qu’il estime indiqué, compte tenu de la gravité du manquement;
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b) soit ordonner la retenue de la totalité de la contribution pécuniaire destinée à la province pour l'exercice.
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Order may be repealed
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(2) The Governor in Council may repeal or amend any order made under subsection (1) if the Governor in Council is of the opinion that the repeal or amendment is warranted in the circumstances.
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(2) Le gouverneur en conseil peut annuler ou modifier le décret s’il l’estime justifié dans les circonstances.
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Annulation du décret
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Statement to be laid before Parliament
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(3) A copy of each order made under this section, together with a statement of any findings on which the order was based, must be sent to the government of the province concerned, and the Minister must cause the order and statement to be laid before each House of Parliament on any of the first 15 days on which that House is sitting after the order is made.
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(3) Un exemplaire du décret, accompagné d’un exposé des motifs sur lesquels il est fondé, est envoyé au gouvernement de la province visée; le ministre fait déposer le décret, accompagné de l’exposé des motifs, devant chaque chambre du Parlement dans les quinze premiers jours de séance de celle-ci suivant sa prise.
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Dépôt devant le Parlement
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Order not to come into force before 30 days
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(4) An order made under subsection (1) must not come into force earlier than 30 days after a copy of the order has been sent to the government of the province concerned under subsection (3).
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(4) Le décret pris en vertu du paragraphe (1) ne peut entrer en vigueur que trente jours après son envoi au gouvernement de la province concernée aux termes du paragraphe (3).
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Délai d’entrée en vigueur de trente jours
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Cash contribution reduced or withheld
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(5) In the case of a continuing failure to satisfy a criterion or condition described in subsection 6(1) or (2), any reduction or withholding of a cash contribution to a province for a fiscal year must be reimposed for the following fiscal year.
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(5) En cas de manquement continu à l'un des critères ou à l'une des conditions énoncés aux paragraphes 6(1) ou (2), la réduction ou la retenue de la contribution pécuniaire déjà appliquée à une province pour un exercice est renouvelée pour l’exercice ultérieur.
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Réduction ou retenue de la contribution pécuniaire
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Timing
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(6) Any reduction or withholding of a cash contribution under subsection (1) may be imposed in the fiscal year in which the default that gave rise to the reduction or withholding occurred or in the following fiscal year.
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(6) Toute réduction ou retenue d’une contribution pécuniaire au titre du paragraphe (1) peut être appliquée pour l’exercice pendant lequel s’est produit le manquement qui y a donné lieu ou pour l’exercice ultérieur.
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Moment de l’application
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Report by Minister
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8. (1) Within two months after the end of a fiscal year, the Minister must report to the Standing Committee on the administration and operation of this Act during that fiscal year, including
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(a) any initiatives and developments relating to post-secondary education;
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(b) the extent to which the post-secondary education objectives of this Act have been satisfied;
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(c) the amount of the cash contribution provided to each province under this Act; and
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(d) any recommendations respecting supplementary cash contributions to a province.
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8. (1) Dans les deux mois suivant la fin de chaque exercice, le ministre fait rapport au comité permanent sur l’application de la présente loi pendant l’exercice, notamment sur :
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Rapport du ministre
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a) les initiatives et les réalisations à l’égard de l’enseignement postsecondaire;
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b) la mesure dans laquelle les objectifs établis par la présente loi pour l’enseignement postsecondaire ont été satisfaits;
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c) le montant des contributions pécuniaires versées à chaque province en vertu de la présente loi;
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d) toute recommandation quant au versement de contributions pécuniaires supplémentaires à une province.
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Contents of report
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(2) The report must also contain a summary of all information in the possession of the Minister that relates to the extent to which the post-secondary education services of each province satisfied the criteria and conditions described in section 6 during the fiscal year, including but not limited to
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(a) a description of the post-secondary education services provided in each province during that fiscal year;
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(b) the amount expended by the government of each province during that fiscal year for the post-secondary education services;
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(c) indicators of availability, such as an analysis of the number of spaces available to groups or classes of persons who, traditionally, have not been served by post-secondary education services;
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(d) indicators of affordability, such as average tuition fees charged in each province;
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(e) indicators of quality, such as training requirements, average class size and supplies and facilities; and
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(f) indicators of accessibility, such as eligi- bility criteria and the number of students receiving financial aid.
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(2) Le rapport comporte, en outre, un résumé de tous les renseignements que possède le ministre sur la mesure dans laquelle les services d’enseignement postsecondaire de chaque province ont répondu pendant l’exercice aux critères et conditions énoncés à l’article 6, notamment :
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Contenu
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a) une description des services d’enseignement postsecondaire offerts dans chaque province pendant l’exercice;
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b) le montant dépensé par chaque gouvernement provincial pendant l’exercice pour les services d’enseignement postsecondaire;
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c) les indicateurs de disponibilité, notamment une analyse du nombre de places disponibles aux groupes ou catégories de personnes qui, traditionnellement, avaient des besoins auxquels les services d’enseignement postsecondaire ne répondaient pas;
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d) les indicateurs d’abordabilité, notamment les droits de scolarité moyens exigés dans chaque province;
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e) les indicateurs de qualité, notamment les exigences en matière de formation, l’effectif moyen des classes et les fournitures et installations;
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f) les indicateurs d’accessibilité, notamment les critères d’admissibilité et le nombre d’étudiants qui bénéficient de l'aide financière.
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Report to Parliament
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(3) The Standing Committee must review the annual report of the Minister under this Act and shall cause its review and recommendations to be laid before each House of Parliament on any of the first 15 days on which that House is sitting after the review is completed.
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(3) Le comité permanent examine le rapport annuel du ministre et fait déposer son rapport d’examen et ses recommandations devant chaque chambre du Parlement dans les quinze premiers jours de séance de celle-ci suivant l’achèvement de l’examen.
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Rapport au Parlement
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Committee may seek advice
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(4) In conducting its review under subsection (3), the Standing Committee may seek the advice and assistance of any department, agency or association.
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(4) Au cours de son examen, le comité permanent peut solliciter des conseils et de l’aide de tout ministère, organisme ou association.
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Sollicitation de conseils par le comité
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DIVISION OF CANADA SOCIAL TRANSFER
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DIVISION DU TRANSFERT CANADIEN EN MATIÈRE DE PROGRAMMES SOCIAUX
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Division of Canada Social Transfer
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9. (1) Within six months after the day on which this Act comes into force, the Minister must, after consultation with the provinces and with the intention of developing a long-term and predictable funding formula for federal contributions, establish a framework for the division of the total Canada Social Transfer entitlement into two distinct components, the first to be provided to the provinces for the purpose of funding programs in respect of social assistance and social services, including early childhood development and early learning and child care services, and the second to be provided to the provinces solely for the purposes of post-secondary education.
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9. (1) Dans les six mois suivant l'entrée en vigueur de la présente loi, le ministre doit, après consultation avec les provinces et dans le but d’établir un mode de financement prévisible et à long terme relativement aux contributions fédérales, mettre en place un régime pour la division, en deux parties distinctes, du montant total payable en vertu du Transfert canadien en matière de programmes sociaux, la première partie étant versée aux provinces pour financer les programmes d’assistance sociale et de services sociaux — y compris le développement de la petite enfance, les services éducatifs pour la petite enfance et les services de garde d’enfants —, et la deuxième leur étant versée pour financer exclusivement l’enseignement postsecondaire.
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Division du Transfert canadien en matière de programmes sociaux
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Implementation
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(2) Within 60 days after this Act comes into force, the Minister must implement any remaining measures that must be taken in order to implement the division of the Canada Social Transfer, including amendments to the Federal-Provincial Fiscal Arrangements Act.
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(2) Dans les soixante jours suivant l’entrée en vigueur de la présente loi, le ministre met en oeuvre les autres mesures nécessaires — y compris la modification de la Loi sur les arrangements fiscaux entre le gouvernement fédéral et les provinces — afin de diviser le Transfert canadien en matière de programmes sociaux.
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Mise en oeuvre
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Regulations
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10. The Governor in Council may make regulations for the purpose of carrying the purposes and provisions of this Act into effect, including regulations respecting the information the Minister may require for the purpose of reporting to Parliament under section 8 and for the purpose of implementing section 9.
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10. Le gouverneur en conseil peut prendre des règlements pour l’application de la présente loi, notamment des règlements concernant les renseignements que le ministre peut exiger pour établir le rapport prévu à l’article 8 et pour mettre en oeuvre l’article 9.
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Règlements
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Published under authority of the Speaker of the House of Commons
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Publié avec l'autorisation du président de la Chambre des communes
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