Projet de loi S-38

ANNEXE 1

(article 4)

PROJET DE CONSTITUTION

1. Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente Constitution.

« citoyen » Citoyen d’une première nation.

« directeur du scrutin » La personne nommée conformément à l’article 9.

« électeur » Personne physique qui remplit les conditions suivantes :

a) avoir dix-huit ans révolus;

b) être un citoyen;

c) ne pas être inhabile, aux termes de la Loi ou de la présente Constitution, à voter aux élections ou référendums de la première nation.

« Loi » La Loi sur la reconnaissance de l’autonomie gouvernementale des premières nations.

Citoyenneté

2. (1) La citoyenneté est déterminée par les règles régissant l’appartenance à la première nation en vigueur lors de l’assujettissement de celle-ci à la Loi, avec les adaptations nécessaires et sans préjudice aux droits existants, qu’ils soient ancestraux ou issus de traités.

(2) Pour être citoyen de la première nation, il faut être inscrit en qualité d’Indien ou habilité à l’être.

(3) La qualité de citoyen de la première nation ne peut être cumulée avec celle de citoyen d’une autre collectivité ou d’une autre première nation.

Modification de la Constitution

3. (1) Sous réserve des paragraphes (2) et (4), les modifications de la Constitution entrent en vigueur le jour de leur approbation par la majorité des électeurs de la première nation lors d’un référendum tenu à cette fin, ou à la date ultérieure qu’elles déterminent.

(2) Dans le cas où une disposition de la Constitution exige, pour quelque fin que ce soit, une approbation à une majorité qualifiée, l’approbation d’une modification de cette disposition, y compris la qualification de la majorité nécessaire à cette fin, ne peut être donnée qu’à la même majorité.

(3) Toute modification de la Constitution portant sur le mandat d’un membre de l’organe exécutif de la première nation ne peut concerner qu’un mandat futur et doit être approuvée par soixante-quinze pour cent des électeurs.

(4) L’organe exécutif de la première nation, s’il reçoit une pétition portant la signature de quatre-vingts pour cent des électeurs demandant la tenue d’un référendum sur un projet de modification de la Constitution, en ordonne immédiatement la tenue pour qu’il soit décidé de la question.

(5) L’organe exécutif peut reformuler le projet de modification visé au paragraphe (4), mais il doit faire de son mieux pour que sa rédaction donne effet à l’intention des pétitionnaires.

Publication

4. À l’entrée en vigueur de la Constitution ou d’une modification de celle-ci, l’organe exécutif de la première nation en avise immédiatement le président du Conseil privé de la Reine pour le Canada, qui fait immédiatement publier le texte, ou toute loi édictée en vertu de celui-ci, dans la Gazette du Canada.

Organe exécutif

5. (1) L’organe exécutif de la première nation peut être désigné sous le titre de conseil et ses membres sous celui de conseillers; ils sont ci–après appelés respectivement « conseil » et « conseillers ». Ils sont choisis conformément à la Constitution et aux lois de la première nation.

(2) Le premier dirigeant de la première nation est choisi parmi les conseillers et peut être désigné sous le titre de président ou sous tout autre titre; il est ci-après appelé « président ».

(3) L’effectif du conseil, y compris le président, est constitué de cinq membres.

6. Le président et les autres conseillers sont élus à la majorité des voix exprimées lors d’élections tenues conformément à la Constitution.

7. (1) Pour être éligible, un candidat aux fonctions de président ou de conseiller doit remplir les conditions suivantes :

a) être électeur de la première nation;

b) être en règle quant aux dettes éventuellement contractées envers la première nation;

c) ne pas avoir été déclaré coupable de vol, de fraude, de corruption ou d’abus de confiance par une juridiction criminelle;

d) voir sa candidature appuyée par une pétition de deux personnes elles-mêmes électrices, cette pétition devant être présentée au directeur du scrutin au plus tard à la date limite fixée pour le dépôt des candidatures et assortie d’une déclaration solennelle du candidat attestant la véracité des faits visés aux alinéas a), b) et c).

(2) Le conseiller qui cesse de remplir une des conditions visées aux alinéas 1 a) à c) est immédiatement déchu de son mandat.

8. (1) Le conseil ordonne la tenue d’élections au plus tard cinq ans à partir de la date où il a été élu.

(2) Le conseil a toute latitude pour ordonner la tenue d’une élection partielle afin de pourvoir à une vacance en son sein, sauf qu’il doit l’ordonner immédiatement s’il s’est écoulé moins de quatre ans depuis les élections précédentes.

9. (1) Le conseil nomme un directeur du scrutin au moins trente jours avant la date prévue pour les élections.

(2) Le directeur du scrutin ne peut être ni un citoyen de la première nation, ni un salarié de celle-ci ou du conseil.

10. (1) Il peut être fait appel devant tout tribunal compétent, dans les trente jours suivant les élections, par tout candidat ou électeur ayant voté ou tenté de voter qui a des motifs raisonnables de croire qu’il y a eu :

a) soit manœuvre frauduleuse lors du scrutin;

b) soit contravention à la Loi, à la Constitution ou à une loi de la première nation et que cette contravention a pu modifier les résultats du scrutin.

(2) Dès le dépôt de l’acte d’appel, l’appelant en envoie copie, avec tous les documents à l’appui, par courrier recommandé au directeur du scrutin et à chaque candidat.

(3) Tout candidat a la faculté, et le directeur du scrutin est tenu, d’envoyer au tribunal compétent, par courrier recommandé, dans les quatorze jours suivant la réception de la copie de l’acte d’appel, une réponse écrite aux faits allégués dans l’acte et les documents à l’appui, dûment attestée par déclaration sous serment.

(4) L’ensemble de ces allégations et documents composent le dossier.

(5) Le tribunal saisi peut accorder le redressement qu’il juge indiqué s’il estime qu’il y a eu perpétration d’un des faits visés à l’alinéa (1)a) ou b).

11. (1) Le conseil convoque une assemblée générale des citoyens au moins une fois par année civile.

(2) Le conseil convoque une assemblée extraordinaire des citoyens dans les trente jours suivant la réception d’une pétition à cet effet dûment signée par au moins vingt-cinq pour cent des citoyens désireux de la tenir. Il ne peut toutefois accueillir une telle pétition dans les six mois suivant une précédente assemblée extraordinaire.

12. (1) Il est tenu registre des délibérations et procès-verbaux des séances du conseil. Le registre est, sous réserve des lois de la première nation, mis pour consultation à la disposition des électeurs et autres personnes autorisées par le conseil.

(2) Le conseil inscrit à son ordre du jour toute question dont un citoyen le saisit au moins sept jours avant la séance.

Attributions

13. (1) La première nation exerce ses pouvoirs et fonctions par l’intermédiaire du conseil.

(2) Le Conseil peut, par résolution, ratifier, en totalité ou en partie, ses actes ou ceux de tel de ses membres, y compris en matière de décisions, de dépenses et de contrats.

(3) Le conseil peut, par résolution, autoriser le président, ou toute autre personne ou tout organisme désignés, à exercer telle de ses attributions.

(4) Le conseil peut, par résolution, nommer les agents, mandataires et employés de la première nation et créer des organismes administratifs et consultatifs chargés d’apporter leur assistance dans la gestion des affaires de la première nation.

14. (1) Les lois de la première nation entrent en vigueur à la date de leur édiction ou à celle qu’elles fixent.

(2) Elles sont publiées et, d’une façon générale, mises à la disposition des citoyens par tous moyens utiles.

Fonds de la première nation

15. (1) Les fonds de la première nation sont détenus par elle à son usage et à son profit, et ce seulement sous les formes suivantes :

a) dépôts dans des établissements financiers;

b) bons du Trésor;

c) acceptations de banque;

d) certificats de placement garantis;

e) obligations;

f) espèces.

(2) Les fonds de la première nation se répartissent en capital et en recettes.

(3) Le capital consiste en ce qui suit :

a) les fonds d’immobilisation transférés par le gouvernement fédéral;

b) le produit de la vente de terres de la première nation;

c) le produit de la vente d’autres immobilisations de la première nation;

d) le produit, notamment les redevances, de la vente de ressources non renouvelables.

(4) Les recettes sont tout ce qui n’a pas le caractère de capital.

(5) Il demeure entendu que cessent d’être des fonds de la première nation ceux qui sont placés ou dépensés, sauf si ces opérations aboutissent à l’une des formes de détention visées au paragraphe (1).

(6) Il demeure également entendu que les fonds sont détenus par la première nation lorsqu’elle est titulaire du droit correspondant.

(7) Le conseil ne peut dépenser des fonds de la première nation ni s’y engager, notamment par contrat, que si la dépense est autorisée par la Constitution ou une loi ou est ratifiée par une résolution adoptée par lui.

(8) Le fait pour le conseil de ne pas avoir suivi la procédure prévue au paragraphe (7) ne porte pas atteinte à la validité d’un contrat.

16. Les dépenses sur recettes de la première nation peuvent notamment servir à ce qui suit :

a) la gestion de ses programmes et autres activités, soit, entre autres : déplacements, promotions, honoraires professionnels, achats de stocks, comptes débiteurs, financements divers;

b) les contributions à ses programmes de logement;

c) les services à la collectivité, entre autres : sports, aide d’urgence, inhumations, subventions aux activités de loisirs;

d) les programmes cofinancés;

e) les suppléments apportés à ses programmes;

f) le développement économique;

g) sa planification;

h) les dons à des fins caritatives;

i) les provisions pour remplacement d’éléments d’actif;

j) les versements forfaitaires effectués, dans la limite de un par part individuelle dans ses recettes, au profit de personnes radiées de la liste de ses citoyens;

k) les prêts ou apports à des personnes morales ou des fiducies, ou les placements dans celles-ci;

l) tout autre objet à son profit de l’avis de son conseil, y compris des placements.

17. Les dépenses en capital de la première nation sont limitées à ce qui suit :

a) la construction ou l’amélioration des routes et des ponts, ainsi que l’aménagement des cours d’eau, situés sur ses terres;

b) la construction ou l’amélioration des clôtures limitrophes de ses terres;

c) l’achat de biens-fonds destinés à s’intégrer ou à s’ajouter à ses terres;

d) l’achat pour elle-même de droits d’un citoyen sur ses terres à elle;

e) l’achat pour elle-même de machines ou autres matériels;

f) la construction d’ouvrages ou la réalisation d’améliorations sur ou pour ses terres, destinés selon elle à être, pour elle-même, d’une valeur permanente ou à constituer un investissement en capital;

g) les versements forfaitaires effectués, dans la limite de un par part individuelle dans son capital, au profit de personnes vivantes radiées de la liste des citoyens;

h) les prêts ou apports à des personnes morales ou à des fiducies, ou les placements dans celles-ci;

i) les frais nécessairement liés à la gestion de ses terres et autres biens;

j) tout autre objet ayant le caractère d’une dépense en capital qui, de l’avis de son conseil, est à son profit, y compris des placements.

18. Le conseil a toute latitude pour le choix de ses placements de capitaux ou de recettes, dans la seule limite des lois de la première nation et de la Constitution.

Responsabilité financière

19. Sauf disposition contraire de la loi, l’exercice de la première nation s’ouvre le 1er avril et se clôt le 31 mars de l’année suivante.

20. (1) La première nation, par résolution :

a) est tenue d’adopter son budget pour chaque exercice préalablement à celui-ci;

b) peut adopter des budgets supplémentaires si elle le juge nécessaire au cours de l’exercice.

(2) À défaut d’adoption préalable d’un budget pour un exercice donné, la première nation est censée avoir renouvelé le budget — augmenté de tous budgets supplémentaires — de l’exercice précédent jusqu’à adoption d’un nouveau budget.

21. (1) Les livres de comptes et autres documents financiers de la première nation sont tenus par le conseil. Ils doivent satisfaire aux conditions suivantes :

a) comporter, au minimum :

(i) un compte des sommes reçues et déboursées,

(ii) un compte des recettes et des dépenses,

(iii) un état des comptes débiteurs et créditeurs,

(iv) un compte de l’actif et du passif,

(v) un compte de toutes les autres opérations de la première nation susceptibles d’influer sur la situation financière de celle-ci,

(vi) un compte présentant séparément les dépenses et le solde des fonds en capital et en recettes;

b) être conformes aux principes comptables généralement reconnus;

c) permettre la comparaison entre :

(i) d’une part, les recettes et dépenses figurant dans les livres de comptes et autres documents financiers,

(ii) d’autre part, les prévisions de recettes et de dépenses figurant dans le budget et tous budgets supplémentaires.

(2) Peuvent consulter le budget, les états financiers et le rapport correspondant du vérificateur, ainsi que tout rapport annuel, le citoyen qui remplit les conditions ci-après, son représentant légal autorisé et son comptable autorisé :

a) avoir dix-huit ans;

b) être mentalement capable;

c) être en règle quant aux dettes envers la première nation.

(3) La consultation peut se faire dans les bureaux du conseil ou en tout autre lieu désigné par la loi, et ce seulement pendant les heures normales d’ouverture ou les autres périodes prévues par la loi.

(4) La consultation est limitée à deux fois par exercice, exclusion faite du droit d’examiner les livres et autres documents à l’assemblée générale annuelle.

(5) La première nation peut exiger le versement de droits pour couvrir les frais de surveillance engagés lors de la consultation, mais l’examen des livres et autres documents à l’assemblée générale annuelle est gratuit.

22. (1) Sans retard, mais en tout état de cause dans les six mois suivant la fin de chaque exercice, le conseil établit un état financier comparatif comportant, au minimum :

a) un bilan;

b) un état des recettes et dépenses, en comparaison avec les éléments du budget et de tous budgets supplémentaires.

(2) L’état financier doit être conforme aux principes comptables généralement reconnus.

(3) L’état financier doit présenter séparément les dépenses et le solde des fonds en capital et en recettes.

23. (1) Le conseil nomme un vérificateur des comptes et opérations de la première nation.

(2) Le vérificateur reste en fonctions jusqu’à nomination d’un successeur.

(3) Lorsque la charge de vérificateur devient vacante, le conseil nomme sans retard un nouveau vérificateur.

(4) Le vérificateur doit être indépendant de la première nation. Il doit être un membre en règle — ou être une société dont les associés sont des membres en règle — soit de l’Institut canadien des comptables agréés, soit de l’association des comptables généraux agrées de la province où est située la première nation.

(5) Pour l’application du présent article :

a) l’indépendance est une question de fait;

b) une personne est réputée ne pas être indépendante si elle-même ou son associé, selon le cas :

(i) est soit un associé, un agent ou un employé de la première nation ou participe à des intérêts commerciaux ou financiers de celle-ci, soit un associé d’un tel agent ou employé,

(ii) a, directement ou indirectement, la propriété effective ou le contrôle d’un droit sur des valeurs ou sur des intérêts commerciaux ou financiers de la première nation,

(iii) a été séquestre, séquestre-gérant, liquidateur ou syndic de faillite de la première nation ou d’intérêts commerciaux ou financiers de celle-ci au cours des deux années précédant la proposition visant sa nomination à la charge de vérificateur de la première nation.

(6) Sous réserve du paragraphe (9), le vérificateur de la première nation est déchu de sa charge s’il cesse d’être indépendant de la première nation, de ses intérêts commerciaux ou financiers, ou de ses agents.

(7) Sous réserve du paragraphe (9), le vérificateur ainsi déchu de sa charge est tenu de démissionner dès qu’il a connaissance de sa déchéance.

(8) Toute personne intéressée peut demander à un tribunal compétent de rendre une ordonnance déclarant le vérificateur déchu de sa charge et déclarant cette charge vacante.

(9) Toute personne intéressée peut demander à un tribunal compétent de rendre une ordonnance exemptant le vérificateur de la déchéance. Le tribunal peut, s’il est convaincu que l’exemption ne devrait pas causer de préjudice injuste à la première nation, rendre l’ordonnance, laquelle peut être assortie des conditions qu’il juge indiquées et avoir un effet rétroactif.

24. (1) Le vérificateur établit et présente au conseil, dans les six mois suivant l’établissement de l’état financier de la première nation, un rapport sur ce dernier précisant si, à son avis, l’état présente fidèlement la situation financière de la première nation selon les principes comptables généralement reconnus, appliqués suivant des modalités compatibles avec celles qui ont été suivies pour l’exercice précédent.

(2) Au cas où il n’aurait pas été en mesure d’établir son rapport dans le délai prévu, le vérificateur notifie au conseil les raisons du retard.

25. Sur demande du vérificateur de la première nation, les vérificateurs précédents ou les agents, employés ou mandataires actuels ou précédents de la première nation sont tenus :

a) de lui fournir tous renseignements et explications;

b) de lui donner accès, dans la mesure du possible, aux registres, livres, comptes et pièces justificatives de la première nation qu’il estime nécessaires pour établir son rapport.

26. Les paiements de transfert fédéraux doivent être budgétisés, comptabilisés et vérifiés conformément aux modalités de l’accord conclu sur le transfert des fonds.

Enregistrement des lois

27. (1) Le conseil tient un registre général des lois de la première nation où sont conservés les originaux de tous ces textes.

(2) Le défaut d’enregistrement des lois de la première nation n’a pas pour effet de les invalider.

(3) Tout citoyen peut obtenir copie d’une loi sur versement de droits raisonnables fixés par le conseil.

Droits sur les terres autochtones de la première nation

28. (1) L’approbation des opérations ci-après touchant aux droits sur les terres autochtones doit être obtenue à la majorité de quatre-vingts pour cent des voix exprimées par les électeurs résidant sur les terres de la première nation d’une part et les électeurs n’y résidant pas d’autre part, votant lors de référendums distincts tenus à cette fin, chacun avec la participation de la majorité des électeurs :

a) hypothèque ou sûreté;

b) concession d’un droit pour plus de quatre-vingt-dix-neuf ans;

c) concession d’un droit à un citoyen à des fins autres que de résidence personnelle.

(2) Sous réserve du paragraphe (1), le conseil peut, par résolution, autoriser l’octroi de droits sur des terres de la première nation ou pour leur usage, notamment sous forme de baux, de licences, de permis, de servitudes, de droits de passage ou d’emprise.

29. Malgré les alinéas 16(l) et 17(j), le Conseil ne peut distribuer des fonds de la première nation aux citoyens de celle-ci si ce montant, additionné aux distributions effectuées au cours des vingt-quatre mois précédents, représente plus de cinq pour cent de la totalité des fonds que détient la première nation au moment de la distribution, à moins que cette distribution n’ait été approuvée par quatre-vingts pour cent des voix exprimées par les électeurs résidant sur les terres de la première nation d’une part et les électeurs n’y résidant pas d’autre part, votant lors de référendums distincts tenus à cette fin, chacun avec la participation de la majorité des électeurs.