SOMMAIRE

This enactment provides for the development and implementation of a national strategy to reduce poverty in Canada and the appointment of an independent poverty reduction commissioner.

The enactment also amends the Canadian Human Rights Act to add social condition as a prohibited ground of discrimination.

Finally, it amends the Department of Employment and Social Development Act to establish the National Council on Poverty Elimination and Social Inclusion.

Preamble

Whereas poverty is the condition of a human being who does not have the resources, means, choices and power necessary to acquire and maintain economic self-reliance and to facilitate their integration into and participation in society;

Whereas the federal government, through constitutional and legislative amendments, has direct involvement in the reduction of poverty and plays a central role in programs providing social protection and income security, including pensions, the Canada Social Transfer, the Old Age Security Program, child benefits and employment insurance benefits;

Whereas several provinces and some municipalities have either implemented or are developing poverty reduction strategies that are part of a growing poverty reduction movement across Canada, and those strategies are making a difference;

Whereas, in 1989, there was a unanimous resolution in the House of Commons to eliminate child poverty by the year 2000 and, in 2009, there were two unanimous motions in Parliament making it a priority to establish a poverty reduction plan, and the Senate and House of Commons have completed major poverty reduction studies;

Whereas, according to the principles set out in the Canadian Charter of Rights and Freedoms, respect for the dignity of human beings, equality of women and men, and recognition of their rights and freedoms constitute the foundation of justice, liberty and peace;

Whereas the Government of Canada has signed the Universal Declaration of Human Rights and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and other relevant international human rights instruments, such as those concerning gender equality, children, racialized and minority groups, and persons with disabilities;

Whereas poverty and social exclusion may constitute obstacles to protecting and respecting human rights, including those guaranteed in the Canadian Human Rights Act;

Whereas poverty leads to poor health, such that individuals living in poverty suffer more health problems and have lower life expectancy than those who are not living in poverty;

Whereas, while all people — including those living in poverty — have the primary responsibility to take care of themselves, that responsibility is inextricably linked to the social, cultural and economic development of the entire community, and attempts by those living in poverty to improve their own situation and that of their families are often frustrated by barriers in society;

Whereas the Government of Canada strives for social and economic equality for all Canadians;

Whereas the underlying factors that put some Canadians at far greater risk of poverty than others need to be addressed and resolved in order to prevent poverty;

Whereas it is imperative to address the living stand-ards and specific historical and structural circumstances of Aboriginal communities so as to empower Aboriginal people and ensure their full participation in Canadian society and the Canadian economy;

And whereas Canadians aim for a Canada without poverty and where no one is left behind, and where every Canadian lives in dignity and respect and has the opportunity to participate fully in society;

Now, therefore, Her Majesty, by and with the advice and consent of the Senate and House of Commons of Canada, enacts as follows:

Titre abrégé

Titre abrégé

1 Loi sur la réduction de la pauvreté.

Définitions

Définitions

2 Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente loi.

commissaire  Le commissaire à la réduction de la pauvreté nommé aux termes du paragraphe 9(1). (Commissioner)

communauté autochtone  Communauté regroupant des Métis, des Inuits ou des Premières Nations, établie ou non dans une réserve. (Aboriginal community)

ministre  Le ministre de l’Emploi et du Développement social. (Minister)

pauvreté  Condition dans laquelle se trouve un être humain qui est privé des ressources, des moyens, des choix et du pouvoir nécessaires pour acquérir et maintenir son autonomie économique ou pour favoriser son intégration dans la société et sa participation à celle-ci. (poverty)

Objet de la loi

Objet

3 La présente loi a pour objet de réduire la pauvreté et de favoriser l’inclusion sociale grâce, d’une part, à l’établissement et à la mise en œuvre d’une stratégie de réduction de la pauvreté et, d’autre part, à la création d’un Commissariat à la réduction de la pauvreté.

Stratégie sur la réduction de la pauvreté

Élaboration de la stratégie

Élaboration

4 (1) Le ministre, en consultation avec les représentants des gouvernements provinciaux et territoriaux, des communautés autochtones, des administrations municipales et d’organisations de la société civile, élabore et met en œuvre une stratégie visant à réduire la pauvreté et à favoriser l’inclusion sociale.

Orientation

(2) La stratégie traite des personnes vivant dans la pauvreté, des facteurs qui font en sorte que des personnes présentent un risque de pauvreté plus élevé que la moyenne et des conséquences de la pauvreté sur la société en général.

Objectifs

(3) La stratégie vise, dans le respect des droits de la personne, la réalisation des objectifs suivants :

• a) renforcer le filet de sécurité sociale et économique, soit la protection cumulative que les programmes de transfert non contributifs fournissent aux personnes vulnérables ou à risque de pauvreté, aussi parfois appelés programmes d’aide sociale ou de sécurité sociale;

• b) favoriser la participation des Canadiens, des organismes sans but lucratif et des fournisseurs du secteur privé à la réduction de la pauvreté;

• c) tenir compte des besoins des communautés, notamment des communautés autochtones.

Version préliminaire

(4) Dans l’année suivant la date d’entrée en vigueur de la présente loi, le ministre élabore une version préliminaire de la stratégie en tant que document de consultation aux fins de l’élaboration et de la mise en œuvre de la stratégie.

Contenu de la stratégie

Contenu

5 (1) La stratégie vise à réduire, voire éliminer, la pauvreté et à favoriser l’inclusion sociale par la prise de mesures cohérentes et complémentaires, et précise notamment :

• a) les mesures nécessaires pour prévenir la pauvreté, en réduire l’incidence, le niveau et la durée et améliorer la situation des personnes vivant présentement dans la pauvreté, notamment celles vivant dans un état de grande pauvreté ou dans la pauvreté depuis longtemps ainsi que celles dont les besoins sont multiples;

• b) les mesures visant à assurer la sécurité du revenu et l’accès à un logement;

• c) les mesures visant à favoriser la participation des Canadiens à l’élaboration et à la mise en œuvre de solutions pour réduire la pauvreté;

• d) les mesures relatives à la création d’outils acceptables pour mesurer la pauvreté au Canada;

• e) les objectifs précis à atteindre à court, moyen et long termes afin d’éliminer la pauvreté;

• f) les mesures que le gouvernement du Canada doit prendre pour s’attaquer aux causes et aux conséquences de la pauvreté et de l’exclusion sociale, et les ministères responsables de leur mise en œuvre;

• g) les modalités et le calendrier de la mise en œuvre de ces mesures;

• h) les ministères fédéraux et les autres entités ou personnes intéressées devant participer à la mise en œuvre de la stratégie;

• i) l’obligation de procéder à l’analyse continue des politiques et des programmes, notamment des projets de loi, qui peuvent avoir une incidence sur le revenu et le bien-être des Canadiens afin de veiller à ce qu’ils contribuent à l’élimination de la pauvreté.

Facteurs

(2) La stratégie tient compte des facteurs suivants :

• a) les réalités différentes des hommes et des femmes, établies notamment grâce à des analyses différenciées selon les sexes;

• b) les besoins propres aux collectivités urbaines, rurales et éloignées;

• c) les facteurs qui font que, chez certaines personnes, le risque de pauvreté est plus élevé que la moyenne, notamment les suivants :

  • (i) l’histoire autochtone et le statut d’Autochtone,

  • (ii) la discrimination et le racisme,

  • (iii) l’éducation des enfants et la monoparentalité,

  • (iv) l’emploi précaire et à faible revenu,

  • (v) le statut d’immigrant ou de réfugié,

  • (vi) le manque d’instruction ou la non-reconnaissance des compétences et des titres de compétences,

  • (vii) les accidents de travail,

  • (viii) le caractère inadéquat du soutien et des services qui permettent aux personnes de satisfaire leurs besoins et ceux de leur famille et de s’épanouir ainsi que l’accès insuffisant à ces soutien et services,

  • (ix) la maladie et l’invalidité prolongées.

Indicateurs

Indicateurs de pauvreté

6 Le ministre a recours à tous les indicateurs de pauvreté utiles pour élaborer la stratégie, en surveiller l’application et en faire rapport, notamment les mesures indiquant un faible revenu telles que la Mesure de faible revenu, les Mesures de la pauvreté fondées sur un panier de consommation et le seuil de faible revenu de Statistique Canada, ainsi que les indicateurs d’exclusion sociale ou de privation tels que l’indice canadien du mieux-être et tout autre indicateur de privation.

Recherche et consultations

Recherche

7 (1) La recherche nécessaire à l’élaboration et à la mise en œuvre de la stratégie, y compris celle qui comporte des données qui ne sont pas encore compilées ou rapidement et facilement utilisables, particulièrement sur l’aide sociale, est effectuée notamment par des universitaires, des personnes qui se livrent à des recherches en matière de politiques et des groupes travaillant auprès de personnes vivant dans la pauvreté ou exclues socialement.

But de la recherche

(2) Le but de la recherche est, à la fois, de compiler, d’intégrer et d’analyser des renseignements objectifs sur la pauvreté et l’exclusion sociale, ainsi que sur les méthodes prometteuses et fructueuses visant à réduire et à éliminer la pauvreté, de diffuser ces renseignements auprès de divers intervenants dans la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale et de favoriser l’inclusion sociale.

Consultations

8 Le ministre peut consulter des organismes de recherche sur la pauvreté s’il l’estime nécessaire à l’élaboration de la stratégie et tenir des consultations publiques sur la stratégie auxquelles participent des personnes qui vivent ou ont vécu dans la pauvreté.

Commissariat à la réduction de la pauvreté

Commissaire à la réduction de la pauvreté

Nomination

9 (1) Le commissaire à la réduction de la pauvreté est nommé par le gouverneur en conseil après approbation par résolution du Sénat et de la Chambre des communes.

Durée du mandat et révocation

(2) Le commissaire est nommé à titre inamovible pour un mandat de six ans, sauf révocation motivée par le gouverneur en conseil sur adresse du Sénat et de la Chambre des communes.

Reconduction du mandat

(3) Le mandat du commissaire ne peut être reconduit qu’une seule fois.

Intérim

(4) En cas d’absence ou d’empêchement du commissaire ou de vacance de son poste, le gouverneur en conseil peut confier l’intérim à toute personne compétente pour un mandat maximal de six mois et fixer la rémunération et les indemnités auxquelles celle-ci aura droit.

Traitement et indemnités

(5) Le commissaire reçoit le même traitement qu’un juge de la Cour fédérale autre que le juge en chef. Il a droit aux frais de déplacement et de séjour raisonnables entraînés par l’exercice de ses attributions.

Régime de pension

(6) Les dispositions de la Loi sur la pension de la fonction publique qui ne traitent pas d’occupation de poste s’appliquent au commissaire; toutefois, s’il est choisi en dehors de la fonction publique, au sens de la loi mentionnée ci-dessus, il peut, par avis adressé au président du Conseil du Trésor dans les soixante jours suivant la date de sa nomination, choisir de cotiser au régime de pension prévu par la Loi sur la pension spéciale du service diplomatique; dans ce cas, il est assujetti aux dispositions de cette loi qui ne traitent pas d’occupation de poste.

Administration publique fédérale

(7) Le commissaire est réputé appartenir à l’administration publique fédérale pour l’application de la Loi sur l’indemnisation des agents de l’État et des règlements pris en vertu de l’article 9 de la Loi sur l’aéronautique.

Attributions

10 Dans le cadre de sa mission, le commissaire :

• a) examine la version préliminaire de la stratégie et formule des recommandations à l’égard de celle-ci;

• b) conçoit un système de surveillance afin d’évaluer les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie;

• c) détermine les facteurs qui, en raison de l’évolution des conditions économiques et sociales, sont susceptibles de créer de nouveaux risques de pauvreté;

• d) donne des conseils relativement à l’élimination de la pauvreté au Canada et surveille les progrès réalisés à cet égard;

• e) prépare un rapport sur les progrès réalisés relativement à la réduction de la pauvreté au Canada;

• f) fait parvenir ce rapport au directeur parlementaire du budget et au vérificateur général et collabore avec ceux-ci afin de surveiller la mise en œuvre de la stratégie;

• g) rencontre le ministre au moins deux fois par année pour le conseiller au sujet de l’application de la présente loi;

• h) collabore avec le ministre à l’élaboration d’un système de surveillance et de rapport ainsi qu’à la collecte et à la diffusion de données relatives à la pauvreté;

• i) contribue à sensibiliser le public à la stratégie, notamment aux aspects de celle-ci qui concernent les droits de la personne;

• j) au plus tard deux ans après le dépôt de la première version de la stratégie au Parlement, étudie le bien-fondé de la mise sur pied éventuelle d’un organisme pour recevoir et traiter les plaintes du public concernant l’efficacité des mesures visant à réduire et à éliminer la pauvreté, pour formuler des recommandations à l’intention du ministre et pour mener des enquêtes afin de déterminer si ces plaintes mettent en évidence des problèmes répandus ou des tendances.

Personnel

Personnel

11 (1) Les cadres et employés nécessaires au commissaire pour l’exercice de ses attributions sont nommés conformément à la Loi sur l’emploi dans la fonction publique.

Assistance technique

(2) Le commissaire peut retenir temporairement les services d’experts ou de spécialistes dont la compétence lui est utile dans l’exercice de ses attributions; il peut fixer et payer, avec l’approbation du Conseil du Trésor, leur rémunération et leurs frais.

Généralités

Droit de retrait

Québec

12 Le gouvernement du Québec peut choisir de se soustraire à l’application de tout programme éventuel prévoyant l’octroi de fonds publics aux provinces pour la prise de mesures visant à éliminer la pauvreté; il reçoit, le cas échéant, une contribution pécuniaire équivalente à celle qu’il recevrait au titre du programme.

Rapports au Parlement

Rapport au Parlement

13 (1) Le ministre dépose un rapport énonçant la stratégie et les progrès réalisés dans l’atteinte des objectifs relatifs à l’élimination de la pauvreté et à l’inclusion sociale devant chaque Chambre du Parlement dans l’année suivant la date d’entrée en vigueur de la présente loi.

Publication du rapport

(2) Le ministre publie le rapport sur le site Web de son ministère dans les trente jours suivant son dépôt au Parlement.

Comité saisi d’office

(3) Le comité permanent de chaque chambre du Parlement qui étudie habituellement les questions de pauvreté et d’inclusion sociale ou tout autre comité désigné ou constitué par celle-ci pour l’application du présent article est saisi d’office de la stratégie.

Rapport sur la progression de la stratégie

14 (1) Quatre ans après le dépôt devant le Parlement du rapport prévu à l’article 13 et tous les quatre ans par la suite, le commissaire fait rapport au ministre des progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie.

Consultations

(2) Lors de la préparation de son rapport, le commissaire consulte les intervenants ci-après afin de recueillir leurs observations relativement à la mise en œuvre de la stratégie :

• a) le Conseil national de l’élimination de la pauvreté et de l’inclusion sociale, constitué par l’article 74 de la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social;

• b) les organismes dont la mission est de nature sociale et qui adoptent des stratégies axées sur le marché pour obtenir des résultats en matière sociale, culturelle, communautaire, économique ou environnementale;

• c) le public, notamment des personnes qui vivent ou ont vécu dans la pauvreté et leurs défenseurs.

Examen de la stratégie

15 Dans les six mois suivant la réception du rapport du commissaire, le ministre examine la stratégie en tenant compte des progrès réalisés et des observations formulées en application du paragraphe 14(2).

Dépôt

16 Dans les six mois suivant l’examen de la stratégie prévu à l’article 15, le ministre dépose devant chaque chambre du Parlement la nouvelle version de la stratégie, le rapport du commissaire sur les progrès réalisés et les observations formulées en application du paragraphe 14(2).

Rapport au Parlement

17 Dans les trois mois suivant la fin de chaque exercice, le commissaire présente au Parlement un rapport des activités du Commissariat à la réduction de la pauvreté au cours de l’exercice.

Remise du rapport

18 (1) La présentation du rapport du commissaire visé à l’article 17 s’effectue par remise au président du Sénat et à celui de la Chambre des communes pour dépôt devant leur chambre respective.

Renvoi à un comité parlementaire

(2) Le rapport visé est, après son dépôt, renvoyé devant le comité désigné ou constitué par le Parlement à cette fin.

Accords généraux

Pouvoir de conclure des arrangements ou accords

19 Le ministre peut conclure des arrangements ou des accords :

• a) avec tout ministère ou organisme fédéral, ou tout autre organisme des secteurs public ou privé, en vue de faciliter l’application de la présente loi;

• b) avec tout gouvernement provincial ou territorial ainsi qu’avec toute communauté autochtone ou administration municipale, avec l’agrément du gouverneur en conseil, pour :

  • (i) faciliter la mise en œuvre ou l’application de la présente loi,

  • (ii) harmoniser et administrer les programmes d’aide financière fédéraux et provinciaux.

Règlements

Règlements

20 Le gouverneur en conseil peut, par règlement, prendre toute mesure qu’il estime nécessaire pour l’application des dispositions de la présente loi.

L.‍R.‍, c. H-6

Loi canadienne sur les droits de la personne

21 L’article 2 de la Loi canadienne sur les droits de la personne est remplacé par ce qui suit :

Purpose

2 The purpose of this Act is to extend the laws in Canada to give effect, within the purview of matters coming within the legislative authority of Parliament, to the principle that all individuals should have an opportunity equal with other individuals to make for themselves the lives that they are able and wish to have and to have their needs accommodated, consistent with their duties and obligations as members of society, without being hindered in or prevented from doing so by discriminatory practices based on race, national or ethnic origin, colour, religion, age, sex, sexual orientation, marital status, family status Début de l'insertion , social condition Fin de l'insertion , disability or conviction for an offence for which a pardon has been granted or in respect of which a record suspension has been ordered.

22 Le paragraphe 3(1) de la même loi est remplacé par ce qui suit :

Prohibited grounds of discrimination

3 (1) For all purposes of this Act, the prohibited grounds of discrimination are race, national or ethnic origin, colour, religion, age, sex, sexual orientation, marital status, family status Début de l'insertion , social condition Fin de l'insertion , disability and conviction for an offence for which a pardon has been granted or in respect of which a record suspension has been ordered.

2005, ch. 34; 2013, ch. 40, art. 205

Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social

23 L’article 2 de la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social est modifié par adjonction, selon l’ordre alphabétique, de ce qui suit :

Council  means the National Council on Poverty Elimination and Social Inclusion established in section 74. (Conseil)

24 La même loi est modifiée par adjonction, après l’article 73, de ce qui suit :

PART 7 

National Council on Poverty Elimination and Social Inclusion

Fin du bloc inséré

National Council on Poverty Elimination and Social Inclusion

74 (1) There is established a council to be known as the National Council on Poverty Elimination and Social Inclusion, consisting of a maximum of 16 members appointed by the Governor in Council.

Mandate

(2) The members hold office for one or more terms not exceeding six years each and the terms of office are staggered so that, to the extent possible, no more than half the members’ terms expire in the same year.

Chairperson

(3) The Governor in Council must designate one of the members of the Council to hold office as Chairperson.

Duties

(4) The Chairperson performs his or her duties on a full-time basis and the other members on a part-time basis.

Interim appointment

(5) If the Chairperson is absent or unable to act or the office of the Chairperson is vacant, the Minister may au-thorize another member of the Council to exercise all the powers and perform all the duties and functions of the Chairperson.

Remuneration

75 (1) Each member is paid the remuneration fixed by the Governor in Council.

Expenses — Chairperson

(2) The Chairperson is entitled to be paid reasonable travel and living expenses incurred by them while absent from their ordinary place of work in the course of performing their duties under this Act.

Expenses — part-time members

(3) Each part-time member of the Council is entitled to be paid reasonable travel and living expenses incurred by them while absent from their ordinary place of residence in the course of performing their duties under this Act.

Federal public administration

(4) Members of the Council are deemed to be employed in the federal public administration for the purposes of the Government Employees Compensation Act and any regulations made under section 9 of the Aeronautics Act.

Not employed in the public service

(5) Unless the Governor in Council otherwise orders in a class of cases, members of the Council are deemed not to be employed in the public service for the purposes of the Public Service Superannuation Act.

Mission

76 (1) The Council must advise the Minister on questions related to poverty and social inclusion that the Minister submits for its review or that the Council deems appropriate to raise.

Strategy to reduce poverty and promote social inclusion

(2) The Council may carry out activities to raise awareness and understanding of the strategy developed under the Poverty Reduction Act.

Meetings

77 The Minister must set the date, time and location of Council meetings.

Staff

78 (1) The officers and employees necessary for the proper conduct of the business of the Council are to be employees of the Department.

Management and supervision

(2) The officers and employees thus provided are under the general management and direct supervision of the Council.

Modifications corrélatives

L.‍R.‍, ch. A-1

Loi sur l’accès à l’information

25 L’annexe I de la Loi sur l’accès à l’information est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Autres institutions fédérales », de ce qui suit :

L.‍R.‍, ch. F-11

Loi sur la gestion des finances publiques

26 L’annexe I.‍1 de la Loi sur la gestion des finances publiques est modifiée par adjonction, dans la colonne I, selon l’ordre alphabétique, de ce qui suit :

ainsi que de la mention « Le ministre de l’Emploi et du Développement social », dans la colonne II, en regard de ce secteur.

27 L’annexe IV de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, de ce qui suit :

28 La partie III de l’annexe VI de la même loi est modifiée par adjonction, dans la colonne I, selon l’ordre alphabétique, de ce qui suit :

ainsi que de la mention « Commissaire à la réduction de la pauvreté », dans la colonne II, en regard de ce ministère.

L.‍R.‍, ch. P-21

Loi sur la protection des renseignements personnels

29 L’annexe de la Loi sur la protection des renseignements personnels est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Autres institutions fédérales », de ce qui suit :

L.‍R.‍, ch. 31 (4^e suppl.‍)

Loi sur les langues officielles

30 Le paragraphe 24(3) de la Loi sur les langues officielles est modifié par adjonction, après l’alinéa f), de ce qui suit :

• Début du bloc inséré

  (g) the Office of the Poverty Reduction Commissioner.

  Fin du bloc inséré

1991, ch. 30

Loi sur la rémunération du secteur public

31 L’annexe I de la Loi sur la rémunération du secteur public est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Administrations fédérales », de ce qui suit :

2013, ch. 36

Loi sur les compétences linguistiques

32 L’article 2 de la Loi sur les compétences linguistiques est modifié par adjonction, après l’alinéa j), de ce qui suit :

• Début du bloc inséré

  (k) the Poverty Reduction Commissioner, appointed under subsection 9(1) of the Poverty Reduction Act.

  Fin du bloc inséré