SOMMAIRE

This enactment establishes criteria and conditions in respect of funding for post-secondary education in a province that must be met before a cash contribution may be made. It also provides for the development of a framework for the division of the total Canada Social Transfer entitlement into two distinct components.

Preamble

Whereas Parliament recognizes that post-secondary education has an important role in the economic, social, cultural and political development of Canada and in the learning and development opportunities of individual Canadians;

Whereas Parliament wishes to ensure that post-secondary educational institutions have sufficient resources to accommodate academically capable applicants, regardless of their background or status;

Whereas Parliament is committed to protecting the quality of post-secondary education throughout Canada and to ensuring and facilitating access to post-secondary education by

protecting the right of all academically capable applicants to open and equal access to post-secondary education,

encouraging measures that remove barriers due to socio-economic status or membership in a group or class of persons not fully served by existing post-secondary education programs,

working progressively towards the elimination of tuition and other user fees in cooperation with the provinces,

developing and maintaining financial assistance programs for students,

protecting the principles of free and independent academic inquiry, academic freedom, and the academic and intellectual autonomy of post-secondary educational institutions,

encouraging fair employment practices,

promoting quality in teaching and research, and

encouraging and strengthening the present teaching and research capacities of post-secondary educational institutions and ensuring the integrity and independence of that work;

And whereas Parliament wishes to encourage the development of post-secondary education by assisting the provinces in meeting the costs of that education;

Now, therefore, Her Majesty, by and with the advice and consent of the Senate and House of Commons of Canada, enacts as follows:

Titre abrégé

Titre abrégé

1 Loi canadienne sur l’éducation postsecondaire.

Définitions

Définitions

2 Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente loi.

contribution pécuniaire S’entend de la contribution pécuniaire qui peut être versée à une province au titre de toute autre loi fédérale. (cash contribution)

établissement d’enseignement postsecondaire Université, collège, école de formation professionnelle ou autre établissement désigné par règlement qui offre un programme d’études menant à l’obtention d’un diplôme ou d’un certificat et qui reçoit habituellement des subventions de fonctionnement du gouvernement d’une province. (post-secondary educational institution)

ministre Le ministre de l’Emploi et du Développement social. (Minister)

ministre provincial Le ministre du gouvernement de la province qui est responsable de l’éducation post­secondaire. (provincial minister)

Objet de la loi

Objet

3 La présente loi a pour objet d’établir les critères et les conditions à respecter aux fins du versement de toute contribution pécuniaire à une province relativement aux établissements d’enseignement postsecondaire.

Contribution pécuniaire pour l’éducation postsecondaire

Versement de la contribution

Contribution pécuniaire

4 Sous réserve des autres dispositions de la présente loi, il peut être versé à chaque province une contribution pécuniaire pour chaque exercice.

Critères et conditions

Critères d’admissibilité — établissements

5 Le versement à toute province, pour un exercice, de la contribution pécuniaire est assujetti à l’obligation pour les établissements d’enseignement postsecondaire de la province de satisfaire, pendant tout cet exercice, aux critères ci-après, dont les conditions sont prévues aux articles 7 à 10 :

• a) gestion publique;

• b) indépendance de l’enseignement;

• c) qualité;

• d) accessibilité.

Exemption

6 Compte tenu de la compétence provinciale en matière d’éducation postsecondaire, le gouvernement du Québec peut choisir de se soustraire à l’application de l’article 5, auquel cas il a quand même droit de recevoir la contribution pécuniaire prévue à l’article 4.

Gestion publique

7 Le critère de gestion publique est satisfait si les conditions suivantes sont respectées :

• a) les établissements d’enseignement postsecondaire de la province sont gérés et exploités sans but lucratif;

• b) ils rendent compte de leur gestion et exploitation au gouvernement de la province;

• c) leurs comptes et leurs opérations financières sont vérifiés par l’autorité chargée par la loi de la vérification des comptes de la province.

Indépendance de l’enseignement

8 Le critère d’indépendance de l’enseignement est satisfait si les conditions suivantes sont respectées :

• a) les établissements d’enseignement postsecondaire de la province protègent l’autonomie de l’enseignement et l’autonomie intellectuelle de leur personnel et de leurs étudiants;

• b) ils empêchent des entités externes, notamment des donateurs, d’exercer une influence indue sur la recherche, l’élaboration des programmes d’études et les décisions en matière d’emploi.

Qualité

9 Le critère de qualité est satisfait si les conditions suivantes sont respectées :

• a) les établissements d’enseignement postsecondaire de la province limitent le recours aux contrats à court terme, au travail occasionnel et à la sous-traitance dans l’embauche des professeurs;

• b)  ils font rapport au ministre provincial comme le prévoit la province sur le ratio de professeurs à temps plein par rapport aux étudiants, le ratio de cadres supérieurs par rapport aux étudiants, le recours à des professeurs contractuels et les charges de cours des professeurs.

Accessibilité

10 Le critère d’accessibilité est satisfait si les conditions suivantes sont respectées :

• a) les établissements d’enseignement postsecondaire de la province assurent un accès raisonnable aux demandeurs aptes sur le plan scolaire, peu importe leur capacité de payer;

• b) ils permettent le paiement des frais de scolarité selon un calendrier autorisé par les lois de la province.

Condition

11 Le versement à toute province de la contribution pécuniaire est assujetti à l’obligation pour le gouvernement de la province de communiquer au ministre, selon les modalités prévues par règlement, les renseignements réglementaires que celui-ci peut valablement exiger pour l’application de la présente loi.

Manquements

Renvoi au gouverneur en conseil

12 (1) Sous réserve des paragraphes (2) à (4), s’il estime que tout établissement d’enseignement postsecondaire d’une province ne satisfait pas à tous les critères visés aux articles 7 à 10, ou que la province ne s’est pas conformée à l’article 11, le ministre renvoie l’affaire au gouverneur en conseil.

Processus de discussion

(2) Avant de renvoyer l’affaire au gouverneur en conseil, le ministre :

• a) envoie par courrier recommandé au ministre provincial un avis faisant état de tout manquement apparent;

• b) demande à la province tout renseignement supplémentaire disponible sur le manquement apparent;

• c) tente d’entamer des discussions bilatérales avec le ministre provincial sur le manquement apparent.

Conditions

(3) Le ministre ne peut renvoyer l’affaire au gouverneur en conseil que si la province ne s’est pas engagée de façon satisfaisante à remédier à la situation dans un délai que le ministre estime raisonnable.

Aucune discussion

(4) Malgré le paragraphe (2), le ministre peut procéder au renvoi si, après tout délai qu’il estime suffisant, malgré les efforts raisonnables déployés, aucune discussion n’a eu lieu avec le ministre provincial.

Décret de réduction ou de retenue

13 (1) Si l’affaire lui est renvoyée et qu’il estime que l’établissement d’enseignement postsecondaire de la province ne satisfait pas à tous les critères visés aux articles 7 à 10, ou que la province ne s’est pas conformée à l’article 11, le gouverneur en conseil peut, par décret :

• a) soit ordonner, pour chaque manquement, la réduction — qu’il estime indiquée — de la contribution pécuniaire versée à la province pour un exercice, compte tenu de la gravité du manquement;

• b) soit ordonner la retenue de la totalité de la contribution pécuniaire à la province pour un exercice.

Modification du décret

(2) Le gouverneur en conseil peut, par décret, annuler ou modifier tout décret qu’il a pris s’il l’estime justifié dans les circonstances.

Décret

(3) Tout décret pris en vertu du présent article, accompagné d’un exposé des motifs sur lesquels il est fondé, est envoyé sans délai par courrier recommandé au ministre provincial concerné; le ministre fait déposer le décret et l’exposé devant chaque chambre du Parlement dans les quinze premiers jours de séance de celle-ci suivant la prise du décret.

Entrée en vigueur du décret

(4) Le décret pris en vertu du paragraphe (1) ne peut entrer en vigueur que trente jours après la date de son envoi au ministre provincial concerné.

Nouvelle imposition des réductions ou retenues

14 Si l’établissement d’enseignement postsecondaire continue de ne pas satisfaire à tous les critères visés aux articles 7 à 10, ou que la province continue de ne pas se conformer à l’article 11, le gouverneur en conseil applique de nouveau toute réduction ou retenue de la contribution pécuniaire à la province conformément à l’article 13 et ce, tant qu’il estime, après consultation du ministre provincial, que le manquement se poursuit.

Application aux exercices ultérieurs

15 Toute réduction ou retenue de la contribution pécuniaire conformément aux articles 13 ou 14 peut être appliquée pour l’exercice au cours duquel le manquement a eu lieu ou pour l’exercice suivant.

Règlements

Règlements

16 Le gouverneur en conseil peut, par règlement, prendre toute mesure d’application de la présente loi, notamment :

• a) déterminer les établissements ou les types d’établissement aux fins de la définition de établissements d’enseignement postsecondaire;

• b) déterminer les renseignements que le ministre peut exiger au titre de l’article 11 et les modalités selon lesquelles ces renseignements doivent être fournis.

Rapport au Parlement

Rapport annuel du ministre

17 (1) Dès que possible après la date où se termine chaque exercice mais au plus tard le 31 décembre suivant cette date, le ministre établit un rapport sur l’application de la présente loi au cours de cet exercice; il y précise notamment :

• a) les initiatives et les développements en matière d’éducation postsecondaire;

• b) le montant de la contribution pécuniaire versée à chaque province au titre de la présente loi;

• c) toute recommandation concernant le versement de contributions pécuniaires supplémentaires aux provinces;

• d) tout renseignement pertinent sur la mesure dans laquelle les établissements d’enseignement postsecondaire des provinces et les provinces ont respecté les critères et conditions aux fins du versement de la contribution pécuniaire au titre de la présente loi, notamment :

  • (i) la description des services fournis par les établissements d’enseignement postsecondaire dans chaque province durant cet exercice,

  • (ii) le montant que le gouvernement de chaque province a consacré durant cet exercice aux établissements d’enseignement postsecondaire,

  • (iii) les indicateurs de disponibilité, notamment l’analyse du nombre de places offertes aux groupes ou catégories de personnes qui, par le passé, n’ont pu bénéficier pleinement des services d’éducation postsecondaire,

  • (iv) les indicateurs d’abordabilité, notamment les frais de scolarité moyens dans chaque province et la dette étudiante moyenne accumulée par les étudiants dans la province,

  • (v) les indicateurs de qualité, notamment les exigences de formation, la taille moyenne des classes, les ratios des professeurs à temps plein par rapport aux étudiants et les fournitures et installations,

  • (vi) les indicateurs d’accessibilité, notamment les critères d’admissibilité et le nombre d’étudiants qui reçoivent de l’aide financière.

Dépôt au Parlement

(2) Le ministre fait déposer le rapport devant chaque chambre du Parlement dans les quinze premiers jours de séance de celle-ci suivant son achèvement.

Renvoi au comité

(3) Le rapport est renvoyé au comité de chaque chambre qui est désigné ou constitué pour étudier les questions relatives à l’emploi et au développement social.

Cadre sur le Transfert canadien en matière de programmes sociaux

Élaboration

18 (1) Dans les six mois suivant la date de sanction de la présente loi, le ministre, en consultation avec les ministres provinciaux, établit un cadre prévoyant la scission du Transfert canadien en matière de programmes sociaux en deux volets distincts, le premier devant servir aux provinces aux fins du financement des programmes d’aide sociale et de services sociaux, notamment le développement de la petite enfance et les services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, et le second, uniquement aux fins de l’éducation postsecondaire.

Objet

(2) Le cadre vise l’élaboration d’une formule de financement prévisible à long terme pour le calcul des contributions fédérales versées aux provinces.

Mise en œuvre

(3) Dans les soixante jours suivant la date d’établissement du cadre, le ministre procède à la mise en œuvre des mesures qu’il reste à prendre pour scinder le Transfert canadien en matière de programmes sociaux.