SOMMAIRE

This enactment provides a framework for Canada to lift sanctions against Iran by establishing reasonable benchmarks based on Iranian behaviour with respect to terrorism, human rights violations and incitement to hatred. It also establishes measures to deter Iran from such behavior and to hold Iran to account for its misconduct.

It provides for an ongoing analysis of the incidence of terrorist activity, support of terrorism, incitement to hatred and human rights violations emanating from Iran, the identification of Iranian officials who are responsible for such activities and the strengthening of Canada’s non-nuclear sanctions regime against Iran by

(a) authorizing the Minister of Foreign Affairs to publish an annual report on Iran-sponsored terrorism, incitement to hatred and human rights violations that includes a description of measures taken by the Government of Canada to address those activities;

(b) authorizing the Governor in Council to order that Canada’s current sanctions regime against Iran cannot be eased unless an annual report concludes that, in the calendar year immediately preceding the year in which the report was published, Iran made significant progress in respect of human rights, eliminating terrorist activity and support of terrorism emanating from Iran and eliminating incidents of incitement to hatred emanating from Iran; and

(c) authorizing the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness to consider whether to recommend that the Islamic Revolutionary Guard Corps (IRGC) be named a listed entity (terrorist group) under the Criminal Code.

It also provides for the freezing of assets of permanent residents and foreign nationals who are listed in the annual report as having been responsible for terrorist-related activities, incitement to hatred, or serious human rights violations, and amends the Immigration and Refugee Protection Act to render inadmissible such persons whose actions would, if committed in Canada, have constituted an indictable offence.

TABLE ANALYTIQUE

Preamble

Iran Relations and Normalization Act

Definitions

Annual report

Continuation of sanctions

Order prohibiting negotiations

Consideration of designation of IRGC as listed entity

Freezing of assets

Immigration and Refugee Protection Act

One month after royal assent

Whereas the Charter of the United Nations and customary international law impose on all nations the responsibility to promote and protect human rights as a mutual obligation of all members of the international community and as an obligation of a state towards its citizens;

Whereas Iran is a member State of the United Nations that voted in favour of United Nations General Assembly resolution 217 A (III) on December 10, 1948, that proclaimed the Universal Declaration of Human Rights, and has signed and ratified the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, and the Convention on the Rights of the Child;

Whereas, in a report made pursuant to United Nations Human Rights Council resolution 34/23 that was submitted to the Council in March 2018, the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Islamic Republic of Iran stated that Iran, under the leadership of its current president, Hassan Rouhani, continues to engage in execution, torture and other forms of cruel, inhumane and degrading treatment, repression and persecution of religious and ethnic minorities (such as the Baha’i community), imprisonment of political dissidents and widespread and systematic discrimination against women, religious and ethnic minorities and lesbian, gay, bisexual and transgender individuals and has placed new restrictions on freedom of expression, association and peaceful assembly and access to information;

Whereas Canadians, including the late Zahra Kazemi, have also been wrongly detained and victimized by Iran’s human rights violations;

Whereas Iran has the highest per capita rate of executions of any state and continues to execute juvenile offenders;

Whereas Canada supports the people of Iran in their efforts to advance democracy, human rights and the rule of law, and aspires to have a mutually beneficial relationship with Iran that is based on respect for human rights and the rule of law;

Whereas, since 2003, Canada has sponsored resolutions at the United Nations General Assembly drawing attention to the violation of human rights in Iran, the most recent of which was co-sponsored by a large cross-regional group of countries and approved by the Third Committee of the General Assembly on November 15, 2018;

Whereas, on March 30, 2009, the House of Commons concurred in the fourth report of the Standing Committee on Foreign Affairs and International Development (40th Parliament, 2nd Session), entitled Report on the Bahá’í community in Iran, which called on the House of Commons to condemn the ongoing persecution of the Bahá’í minority in Iran;

Whereas, on October 27, 2009, the House of Commons unanimously condemned the Iranian regime’s violations of human rights;

Whereas the Subcommittee on International Human Rights of the House of Commons Standing Committee on Foreign Affairs and International Development (40th Parliament, 3rd Session) found in a report adopted by the Committee in November 2010 and presented to the House as its third report in December 2010, that the Iranian regime has a long history of systemic and widespread human rights violations against its own people, and that these abuses violate its population’s right to life, freedom of political opinion and freedom from discrimination based on religion, sex, ethnicity, language and sexual orientation, and that the Iranian leadership’s inflammatory rhetoric constitutes incitement to genocide, in violation of the prohibition against incitement in Article 3 of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide;

Whereas, in 2012, Senators rose to speak on an inquiry that called the attention of the Senate to egregious human rights abuses in Iran — particularly the use of torture and the cruel and inhuman treatment of unlawfully incarcerated political prisoners — and members of the House of Commons sat in Committee of the Whole in a take-note debate on the state of human rights in Iran;

Whereas Canada has a responsibility to do all it reasonably can to prevent and condemn the incitement to hatred and genocide that emerges systematically from Iran in violation of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, the International Covenant on Civil and Political Rights and the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination;

Whereas Iran is also widely considered the world’s pre-eminent state sponsor of terrorism, responsible for mass violence and destruction through its support of the Islamic Revolutionary Guard Corps (IRGC), Hezbollah, Hamas, the Taliban, Palestinian Islamic Jihad and Syrian President Bashar al Assad, and has been listed by Canada as a foreign state supporter of terrorism pursuant to section 6.‍1 of the State Immunity Act;

Whereas the IRGC is the central force behind Iran’s illicit and illegal activities, including Iran’s support of international terrorism and systemic human rights abuses;

Whereas the Qods Force — the special forces unit of the IRGC — has been listed under the Criminal Code as a terrorist entity in Canada since 2012;

Whereas experts have noted that Iranian intervention in the civil war in Syria has blurred the distinctions between the various branches of the IRGC, effectively turning the entire organization into an expeditionary force;

Whereas Canadians have been injured and killed as a result of Iran-sponsored acts of terrorism;

Whereas calibrated and consequential sanctions are the best available peaceful instruments to deter Iran’s terrorist activity and support of terrorism, its incitement to hatred and its violations of human rights;

Whereas, while the adoption of the Joint Comprehensive Plan of Action on July 14, 2015, calls for the scaling back of nuclear-related sanctions against Iran, terrorism, incidents of incitement to hatred and human rights violations emanating from Iran continue to occur and sanctions to deter such conduct must be strengthened and maintained;

Whereas the House of Commons adopted a motion on June 12, 2018,

And whereas the Prime Minister and all of the members of Parliament who were members of his cabinet at the time voted in favour of the above-mentioned motion of June 12, 2018;

Now, therefore, Her Majesty, by and with the advice and consent of the Senate and House of Commons of Canada, enacts as follows:

Titre abrégé

Titre abrégé

1 Loi sur la normalisation des relations avec l’Iran.

Définitions

Définitions

2 (1) Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente loi.

activité terroriste S’entend au sens du paragraphe 83.‍01(1) du Code criminel. (terrorist activity)

CEOIK Le Comité exécutif de l’ordre de l’imam Khomeyni. (EIKO)

CGRI Le Corps des gardiens de la révolution islamique. (IRGC)

droits de la personne Les droits et libertés proclamés dans la Déclaration universelle des droits de l’homme. (human rights)

groupe identifiable S’entend au sens de l’article 318 du Code criminel. (identifiable group)

incitation à la haine Tout commentaire public, écrit ou non, qui incite à la haine ou au mépris envers un groupe identifiable ou un État membre des Nations Unies, notamment tout commentaire public qui, selon le cas :

• a) préconise ou fomente le génocide, au sens du para- graphe 318(2) du Code criminel;

• b) préconise ou fomente l’abolition d’un État membre des Nations Unies;

• c) incite autrement à la haine envers un groupe identifiable ou un État membre des Nations Unies par la déshumanisation ou la diabolisation de ceux-ci. (incitement to hatred)

Iran La République islamique d’Iran, y compris :

• a) son gouvernement, ses ministères et ses organismes;

• b) ses subdivisions politiques ainsi que les gouvernements, les ministères et les organismes de celles-ci. (Iran)

ministre Le ministre des Affaires étrangères. (Minister)

Règlement Le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant l’Iran. (Regulations)

soutien du terrorisme S’entend au sens de l’article 2.‍1 de la Loi sur l’immunité des États. (support of terrorism)

Imputable à l’Iran

(2) Pour l’application de la présente loi, un acte est imputable à l’Iran s’il est ordonné, facilité, commis, parrainé ou cautionné par l’Iran, ses représentants ou toute personne agissant en son nom.

Rapport sur le terrorisme, l’incitation à la haine et les violations des droits de la personne imputables à l’Iran

Rapport annuel

3 (1) Le ministre peut, chaque année, publier un rapport sur le terrorisme parrainé par l’Iran ainsi que les actes constituant de l’incitation à la haine et des violations des droits de la personne commis par celui-ci, lequel comporte :

• a) des renseignements statistiques sur les actes, com- mis durant l’année civile précédente, constituant des activités terroristes, du soutien du terrorisme, de l’incitation à la haine et des violations des droits de la personne imputables à l’Iran;

• b) la liste des représentants de l’Iran ou des personnes agissant au nom de celui-ci, notamment les membres d’organisations paramilitaires, au sujet desquels le ministre a des motifs raisonnables de croire qu’ils sont responsables d’actes, commis le 1^er janvier 2015 ou après, constituant des activités terroristes, du soutien du terrorisme, de l’incitation à la haine ou des violations graves des droits de la personne;

• c) les conclusions de l’examen des activités du CEOIK au cours de l’année civile précédente et une déclaration à savoir si le gouvernement du Canada devrait prendre des mesures relativement au CEOIK et à ses activités;

• d) la liste des entités, au sens de l’article 2 de la Loi sur les mesures économiques spéciales, qui, à la fin de l’année civile précédente, ne figurent pas à l’annexe 1 du Règlement et au sujet desquelles le ministre a des motifs raisonnables de croire que, à un moment ou à un autre au cours des cinq années civiles précédentes, elles ont été détenues ou contrôlées par le CEOIK ou le CGRI ou agissaient en tant que prête-nom, agent ou affilié de ceux-ci;

• e) la description des mesures prises par le gouvernement du Canada au cours de l’année civile précédente en réaction aux actes constituant des activités terroristes, du soutien du terrorisme, de l’incitation à la haine et des violations des droits de la personne imputables à l’Iran;

• f) la liste des personnes déclarées coupables, au cours de l’année civile précédente, d’une infraction sous le régime de la Loi sur les mesures économiques spéciales pour avoir contrevenu à l’article 3 du Règlement.

Preuves

(2)  Pour l’élaboration du rapport annuel, le ministre peut prendre en considération des publications, des bases de données ou des renseignements crédibles publiés ou recueillis par des autorités gouvernementales, des organismes non gouvernementaux ou d’autres organismes.

Examen de la conduite

(3) Pour l’élaboration du rapport annuel, le ministre peut prendre en considération la conduite des représentants de l’Iran, notamment les personnes suivantes :

• a) le Guide suprême;

• b) le président;

• c) le ministre du Renseignement et de la Sécurité;

• d) les membres du Conseil des gardiens;

• e) les membres du Conseil de discernement;

• f) le commandant en chef du CGRI;

• g) le commandant de la milice Basij-e Mostazafan;

• h) le commandant du groupe Ansar-e-Hezbollah;

• i) le commandant de la force Qods du CGRI;

• j) le commandant en chef des forces policières;

• k) les hauts dirigeants des organisations visées aux alinéas d) à j);

• l) les hauts dirigeants des organes suivants :

  • (i) l’Organisation de l’énergie atomique de l’Iran,

  • (ii) le CEOIK,

  • (iii) les entités détenues ou controlées par le CEOIK ou le CGRI,

  • (iv) l’Assemblée consultative islamique,

  • (v) le Conseil des ministres,

  • (vi) l’Assemblée des experts,

  • (vii) le ministère de la Défense et de la Logistique des forces armées,

  • (viii) le ministère de la Justice,

  • (ix) le ministère de l’Intérieur,

  • (x) le système carcéral iranien.

Rapport au Parlement

(4) Le ministre peut faire déposer le rapport annuel devant chacune des chambres du Parlement dans les quinze premiers jours de séance de celle-ci suivant sa publication.

Responsable

(5) Pour l’application de l’alinéa (1)b), une personne est responsable d’un acte si, selon le cas :

• a) elle l’a facilité ou commis;

• b) elle l’a commandé, dirigé ou ordonné d’une autre manière.

Détenue ou controlée

(6) Pour l’application de l’alinéa (1)d) et du sous-alinéa (3)l)‍(iii), une entité est détenue ou contrôlée par le CEOIK ou le CGRI lorsqu’elle satisfait à l’un ou l’autre des critères suivants :

• a) le CEOIK ou le CGRI, selon le cas, y détient une participation d’au moins 50 %;

• b) des dirigeants du CEOIK ou du CGRI, selon le cas, ou un prête-nom, un agent ou un affilié de ceux-ci ou encore des personnes agissant en leur nom, indivi- duellement ou conjointement :

  • (i) soit possèdent des actions conférant plus de 50 % du maximum possible des voix à l’élection de ses administrateurs,

  • (ii) soit occupent plus de 50 % des sièges de son conseil d’administration,

  • (iii) soit y détiennent une participation conférant le contrôle de l’entité;

• c) le président de son conseil d’administration, son premier dirigeant ou le dirigeant qui supervise et dirige ses activités quotidiennes est un dirigeant du CEOIK ou du CGRI, selon le cas, ou un prête-nom, un agent ou un affilié de ceux-ci ou encore une personne agissant en leur nom.

Définition de dirigeant

(7) Pour l’application paragraphe (6), dirigeant comprend tout cadre d’une entité ou toute autre personne qui commande, dirige ou ordonne l’exercice d’une activité d’une entité.

Sanctions et autres mesures

Continuité des sanctions

4 Le gouverneur en conseil peut ordonner que les mesures — notamment décrets ou règlements — concernant l’Iran prises en vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales, dans leur version applicable le 5 février 2016, ne doivent être révoquées, abrogées ou modifiées de manière à en atténuer l’effet que si le ministre, dans un rapport annuel, présente les conclusions ci-après selon lesquelles, dans l’année civile précédant l’année de la publication du rapport, l’Iran a réalisé des progrès considérables concernant :

• a) l’élimination des activités terroristes ou du soutien du terrorisme qui lui sont imputables;

• b) l’élimination des actes constituant de l’incitation à la haine qui lui sont imputables;

• c) le respect des droits de la personne.

Interdiction de négocier

5 Le gouverneur en conseil peut interdire la tenue de négociations ou de discussions visant à rétablir les relations diplomatiques entre le gouvernement du Canada et l’Iran si le ministre, dans un rapport annuel, présente les conclusions ci-après selon lesquelles, dans l’année civile précédant l’année de la publication du rapport, l’Iran n’a pas réalisé de progrès considérables concernant :

• a) l’élimination des activités terroristes ou du soutien du terrorisme qui lui sont imputables;

• b) l’élimination des actes constituant de l’incitation à la haine qui lui sont imputables;

• c) le respect des droits de la personne.

Inscription du CGRI sur la liste

6 (1) Au plus tard soixante jours après l’entrée en vigueur du présent article et au moins tous les deux ans par la suite, le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile peut examiner l’opportunité de recommander au gouverneur en conseil l’inscription du CGRI sur la liste établie en vertu du paragraphe 83.‍05(1) du Code criminel.

Décision du gouverneur en conseil

(2) Dans le cas où le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile fait la recommandation visée au paragraphe (1), le gouverneur en conseil, dès que possible, envisage de prendre une décision sur le CGRI en vertu du paragraphe 83.‍05(1) du Code criminel.

Gel des avoirs

7 (1) Le gouverneur en conseil examine s’il convient, par décret, de saisir, bloquer ou mettre sous séquestre, de la façon prévue par le décret, tout bien situé au Canada et détenu par un résident permanent ou un étranger nommé dans un rapport annuel au titre l’alinéa 3(1)b) ou détenu en son nom.

Définitions

(2) Dans le présent article, résident permanent et étranger s’entendent au sens du paragraphe 2(1) de la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés.

Modifications connexes

2001, ch. 27

Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés

8 (1) Le paragraphe 35(1) de la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés est modifié par adjonction, après l’alinéa b), de ce qui suit :

• Start of inserted block

  (b.‍1) being a person who is listed in an annual report pursuant to paragraph 3(1)‍(b) of the Iran Relations and Normalization Act as having been responsible for terrorist activity, support of terrorism, incitement to hatred, or serious human rights violations.

  End of inserted block

(2) L’article 35 de la même loi est modifié par adjonction, après le paragraphe (1), de ce qui suit :

Exception

(1.‍1) Paragraph (1)‍(b.‍1) does not apply unless the Attorney General of Canada determines that the act for which the permanent resident or foreign national is responsible — referred to in that paragraph — would, if committed in Canada, have constituted an indictable offence under any Act of Parliament.

9 (1) Les paragraphes 42.‍1(1) et (2) de la même loi sont remplacés par ce qui suit :

Exception — application to Minister

42.‍1 (1) The Minister may, on application by a foreign national, declare that the matters referred to in section 34, paragraphs 35(1)‍(b) Insertion start to Insertion end (c) and subsection 37(1) do not constitute inadmissibility in respect of the foreign national if they satisfy the Minister that it is not contrary to the national interest.

Exception — Minister’s own initiative

(2) The Minister may, on the Minister’s own initiative, declare that the matters referred to in section 34, paragraphs 35(1)‍(b) Insertion start to Insertion end (c) and subsection 37(1) do not constitute inadmissibility in respect of a foreign national if the Minister is satisfied that it is not contrary to the national interest.

(2) L’article 42.‍1 de la même loi est modifié par adjonction, après le paragraphe (3), de ce qui suit :

Exception

(4) The Minister may, on application by a permanent resident or foreign national listed in an annual report pursuant to paragraph 3(1)‍(b) of the Iran Relations and Normalization Act as having been responsible for incitement to hatred, declare that the permanent resident or foreign national is not inadmissible by virtue of paragraph 35(1)‍(b.‍1) if they satisfy the Minister that they publicly repudiated the incitement to hatred, believe the incitement to be false, and regret the incitement and any harm caused by it.

Entrée en vigueur

Un mois après la sanction royale

10 La présente loi entre en vigueur un mois après la date de sa sanction.

NOTES EXPLICATIVES

35 (1) Emportent interdiction de territoire pour atteinte aux droits humains ou internationaux les faits suivants :

•  [. . .‍]

42.‍1 (1) Le ministre peut, sur demande d’un étranger, déclarer que les faits visés à l’article 34, aux alinéas 35(1)b) ou c) ou au paragraphe 37(1) n’emportent pas interdiction de territoire à l’égard de l’étranger si celui-ci le convainc que cela ne serait pas contraire à l’intérêt national.

(2) Le ministre peut, de sa propre initiative, déclarer que les faits visés à l’article 34, aux alinéas 35(1)b) ou c) ou au paragraphe 37(1) n’emportent pas interdiction de territoire à l’égard de tout étranger s’il est convaincu que cela ne serait pas contraire à l’intérêt national.