C-25

3rd Session, 37th Parliament,
52-53 Elizabeth II, 2004

3^e session, 37^e législature,
52-53 Elizabeth II, 2004

House of Commons of Canada

Chambre des communes du Canada

An Act to establish a procedure for the disclosure of wrongdoings in the public sector, including the protection of persons who disclose the wrongdoings

Loi prévoyant un mécanisme de dénonciation des actes répréhensibles dans le secteur public et de protection des dénonciateurs

the public service of Canada is an important national institution and is part of the essential framework of Canadian parliamentary democracy;

que l’administration publique fédérale est une institution nationale essentielle au fonctionnement de la démocratie parlementaire canadienne;

it is in the public interest to maintain and enhance public confidence in the integrity of public servants;

qu’il est dans l’intérêt public de maintenir et d’accroître la confiance du public dans l’intégrité des fonctionnaires;

confidence in public institutions can be enhanced by establishing effective procedures for the disclosure of wrongdoings and for protecting public servants who disclose wrongdoings, and by establishing a code of conduct for the public sector;

que la confiance dans les institutions publiques ne peut que profiter de la création de mécanismes efficaces de dénonciation des actes répréhensibles, de la protection des fonctionnaires qui les dénoncent et de l’adoption d’un code de conduite du secteur public;

public servants owe a duty of loyalty to their employer and enjoy the right to freedom of expression as guaranteed by the Canadian Charter of Rights and Freedoms and that this Act strives to achieve an appropriate balance between those two important principles;

que les fonctionnaires ont un devoir de loyauté envers leur employeur et bénéficient de la liberté d’expression garantie par la Charte canadienne des droits et libertés et que la présente loi vise à atteindre l’équilibre entre ce devoir et cette liberté;

the Government of Canada commits to establishing a Charter of Values of Public Service setting out the values that should guide public servants in their work and professional conduct;

que le gouvernement du Canada s’engage à adopter une charte des valeurs du service public énonçant les valeurs qui guident les fonctionnaires dans leur conduite et leurs activités professionnelles,

Her Majesty, by and with the advice and consent of the Senate and House of Commons of Canada, enacts as follows:

Sa Majesté, sur l’avis et avec le consentement du Sénat et de la Chambre des communes du Canada, édicte :

1. This Act may be cited as the Public Servants Disclosure Protection Act.

1. Loi sur la protection des fonctionnaires dénonciateurs d’actes répréhensibles.

2. The following definitions apply in this Act.

2. Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente loi.

“chief executive”
« administrateur général »

“chief executive” means the deputy head or chief executive officer of any portion of the public sector, or the person who occupies any other similar position, however called, in the public sector.

« acte répréhensible » Acte répréhensible au sens de l’article 8.

« acte répréhensible »
“wrongdoing”

“Commissioner”
« commissaire »

“Commissioner” means the Public Sector Integrity Commissioner appointed under subsection 18(1).

« administrateur général » L’administrateur général ou le premier dirigeant de tout élément du secteur public ou le titulaire d’un poste équivalent.

« administrateur général »
“chief executive”

“Minister”
« ministre »

“Minister” means,

« agent supérieur » L’agent supérieur désigné au titre du paragraphe 10(2).

« agent supérieur »
“senior officer”

(a) in respect of sections 30 to 32, the member of the Queen’s Privy Council for Canada designated by the Governor in Council as the Minister; and

« commissaire » Le commissaire à l’intégrité du secteur public nommé en vertu du paragraphe 18(1).

(b) in respect of sections 4, 5, 19 and 47, the Minister responsible for the Public Service Human Resources Management Agency of Canada.

« fonctionnaire » Personne employée dans le secteur public, y compris un administrateur général.

“public sector”
« secteur public »

“public sector” means

« ministre »
“Minister”

(a) the departments and other portions of the public service of Canada named in Schedule I to the Public Service Staff Relations Act;

a) Pour l’application des articles 30 à 32, le membre du Conseil privé de la Reine pour le Canada désigné à cette fin par le gouverneur en conseil;

(b) the bodies named in Schedules I.1, II and III to the Financial Administration Act; and

b) pour l’application des articles 4, 5, 19 et 47, le ministre responsable de l’Agence de gestion des ressources humaines de la fonction publique du Canada.

« représailles » Toute mesure — sanction disciplinaire, rétrogradation, congédiement ou autre — portant atteinte à l’emploi ou aux conditions de travail d’un fonctionnaire pour le motif qu’il a dénoncé de bonne foi un acte répréhensible dans le cadre des articles 11 ou 12, dans celui d’une procédure parlementaire ou lors d’une enquête publique sous le régime de la partie I de la Loi sur les enquêtes ou pour le motif qu’il a collaboré de bonne foi à une enquête sous le régime de la présente loi; y est assimilée toute menace à cet égard.

However, subject to sections 45 and 46, “public sector” does not include the Canadian Forces, the Canadian Security Intelligence Service, the Communications Security Establishment or the Royal Canadian Mounted Police in relation to members and special constables and persons who are employed by that police force under terms and conditions substantially the same as those of a member.

« secteur public »

“public servant”
« fonctionnaire »

“public servant” means every person employed in the public sector, including chief executives.

a) Les ministères et secteurs de l’administration publique fédérale figurant à l’annexe I de la Loi sur les relations de travail dans la fonction publique;

“reprisal”
« représailles »

“reprisal” means any of the following measures taken against a public servant by reason that the public servant has, in good faith, disclosed a wrongdoing under section 11 or 12 or in the course of a parliamentary proceeding or an inquiry under Part I of the Inquiries Act, or has, in good faith, cooperated in an investigation carried out under this Act:

b) les organismes figurant aux annexes I.1, II et III de la Loi sur la gestion des finances publiques;

(a) a disciplinary measure;

c) les sociétés d’État et organismes publics figurant à l’annexe de la présente loi.

(b) the demotion of the public servant;

Sous réserve des articles 45 et 46, la présente définition ne s’applique toutefois pas au Service canadien du renseignement de sécurité, au Centre de la sécurité des télécommunications, aux Forces canadiennes ni à la Gendarmerie royale du Canada, quant à ses membres, gendarmes auxiliaires et personnes employées sensiblement aux mêmes conditions que ses membres.

(d) any measure that adversely affects the employment or working conditions of the public servant; and

(e) a threat to take any of the measures referred to in any of paragraphs (a) to (d).

“senior officer”
« agent supérieur »

“senior officer” means a senior officer designated under subsection 10(2).

“wrongdoing”
« acte répréhensible »

“wrongdoing” means a wrongdoing referred to in section 8.

amending the schedule

modification de l’annexe

3. The Governor in Council may, by order, amend the schedule by adding or deleting the name of any Crown corporation or other public body.

3. Le gouverneur en conseil peut, par décret, ajouter à l’annexe ou en retrancher le nom de toute société d’État ou de tout organisme public.

Modification de l’annexe

promoting ethical practices

Promotion of ethical practices and dissemination of information

4. The Minister must promote ethical practices in the public sector and a positive environment for disclosing wrongdoings by disseminating knowledge of this Act and information about its purposes and processes and by any other means that he or she considers appropriate.

4. Le ministre encourage, dans les lieux de travail du secteur public, des pratiques conformes à la déontologie et un environnement favorable à la dénonciation des actes répréhensibles par la diffusion de renseignements sur la présente loi, sur son objet et son processus d’application, ainsi que par tout autre moyen qui lui semble indiqué.

Diffusion de renseignements

Obligation to establish — Treasury Board

5. (1) The Treasury Board must establish a code of conduct applicable to the public sector.

5. (1) Le Conseil du Trésor établit un code de conduite applicable au secteur public.

Obligation du Conseil du Trésor

Other provisions do not apply

(2) The Treasury Board’s obligation under subsection (1) applies despite the provisions of the Financial Administration Act and of any other Act of Parliament that otherwise restrict the powers of the Treasury Board.

(2) L’obligation du Conseil du Trésor s’ex- erce par dérogation aux dispositions de la Loi sur la gestion des finances publiques et de toute autre loi fédérale qui limitent ses pouvoirs de toute autre façon.

(3) The Minister must cause the code of conduct established by the Treasury Board to be tabled before each House of Parliament at least 30 days before it comes into force.

(3) Le ministre fait déposer le code de conduite que le Conseil du Trésor établit devant chaque chambre du Parlement au moins trente jours avant sa date prévue d’entrée en vigueur.

Dépôt du code de conduite au Parlement

Chief executives may establish

6. (1) Every chief executive may establish a code of conduct applicable to the portion of the public sector for which he or she is responsible.

6. (1) L’administrateur général est autorisé à établir un code de conduite applicable aux éléments du secteur public dont il est responsable.

Pouvoir de l’administrateur général

(2) The codes of conduct established by chief executives must be consistent with the code of conduct established by the Treasury Board.

(2) Le code de conduite établi par l’administrateur général doit être compatible avec celui qui est établi par le Conseil du Trésor.

7. The codes of conduct applicable to a portion of the public sector apply to every public servant employed in that portion of the public sector.

7. Les codes de conduite applicables à un élément du secteur public s’appliquent à tous les fonctionnaires qui sont affectés à cet élément.

actes répréhensibles

8. This Act applies in respect of the following wrongdoings:

8. La présente loi s’applique aux actes répréhensibles suivants :

Actes répréhensibles

(a) a contravention of any Act of Parliament or of the legislature of a Province, or of any regulations made under any such Act, if the contravention relates to the official activities of public servants or any public funds or assets;

a) la contravention d’une loi fédérale ou provinciale, ou d’un règlement pris sous leur régime, s’il s’agit d’une contravention qui est liée aux activités professionnelles d’un fonctionnaire ou porte sur la gestion des fonds ou des biens publics;

(b) a misuse of public funds or a public asset;

b) l’usage abusif des fonds ou des biens publics;

c) les cas graves de mauvaise gestion dans le secteur public;

(d) an act or omission that creates a substantial and specific danger to the life, health or safety of persons or to the environment;

d) le fait de causer — par action ou omission — un risque grave et précis pour la vie, la santé ou la sécurité humaines ou pour l’environnement;

(e) a serious breach of a code of conduct established under section 5 or 6; and

e) la contravention grave d’un code de conduite établi en vertu des articles 5 ou 6;

(f) the taking of a reprisal against a public servant.

f) l’exercice de représailles contre un fonctionnaire.

9. In addition to, and apart from, any other sanction provided for by law, a public servant is subject to appropriate disciplinary action, including termination of employment, if he or she

9. Indépendamment de toute autre sanction prévue par la loi, s’expose à des sanctions disciplinaires pouvant aller jusqu’au congédiement le fonctionnaire qui :

Sanction disciplinaire

(a) commits a wrongdoing;

a) commet un acte répréhensible;

(b) makes a disclosure that is frivolous or vexatious or in bad faith; or

b) est l’auteur d’une dénonciation futile, vexatoire ou entachée de mauvaise foi;

(c) subject to section 13, makes a disclosure other than in the course of a procedure established under this or any other Act of Parliament or when otherwise lawfully required to do so.

c) sous réserve de l’article 13, est l’auteur d’une dénonciation faite à l’extérieur du régime prévu par la présente loi ou toute autre loi fédérale, à l’exception de celle qui est faite en exécution d’une obligation prévue par la loi.

disclosure of wrongdoings

Establishment of internal disclosure procedures

10. (1) Each chief executive must establish internal procedures to manage disclosures of wrongdoings made by public servants employed in the portion of the public sector for which the chief executive is responsible.

10. (1) L’administrateur général est tenu d’établir des mécanismes internes pour s’occuper des dénonciations que peuvent faire les fonctionnaires qui font partie de l’élément du secteur public qu’il dirige.

Prise des mesures applicables aux dénonciations

Designation of senior officer

(2) Each chief executive must designate a senior officer to be responsible for receiving and acting, in accordance with the duties and powers of senior officers set out in the code of conduct established by the Treasury Board, on disclosures of wrongdoings made by public servants employed in the portion of the public sector for which the chief executive is responsible.

(2) Il désigne notamment un agent supérieur chargé, d’une façon compatible avec les attributions qui lui sont conférées par le code de conduite établi par le Conseil du Trésor, de prendre connaissance des dénonciations et de prendre les mesures correctives voulues.

Désignation de l’agent supérieur

Senior officer from other portion of public sector

(3) A chief executive may designate as a senior officer for the portion of the public sector for which the chief executive is responsible a person who is employed in any other portion of the public sector.

(3) L’agent supérieur désigné peut faire partie d’un autre élément du secteur public que celui dont l’administrateur général est responsable.

Agent d’un autre élément du secteur public

(4) Subsections (1) and (2) do not apply to a chief executive if he or she has, after giving notice to the Public Service Human Resources Management Agency of Canada, declared that it is not practical to apply those subsections given the size of that portion of the public sector.

(4) L’administrateur général peut, après en avoir donné avis à l’Agence de gestion des ressources humaines de la fonction publique du Canada, désigner l’élément du secteur public qui relève de son autorité comme ne permettant pas, en raison de sa taille, l’application efficace des paragraphes (1) et (2).

Disclosure to supervisor or senior officer

11. Any public servant who believes that he or she is being asked to commit a wrongdoing, or who believes that a wrongdoing has been committed, may disclose the matter to his or her supervisor or to the senior officer designated for the purpose by the chief executive of the portion of the public sector in which the public servant is employed.

11. Le fonctionnaire qui croit qu’il lui est demandé de commettre un acte répréhensible ou qu’un tel acte a été commis peut dénoncer la situation à son supérieur hiérarchique ou à l’agent supérieur désigné par l’administrateur général de l’élément du secteur public dont il fait partie.

Dénonciation au supérieur hiérarchique ou à l’agent supérieur

When disclosure can be made to Commissioner

12. (1) A public servant may disclose a matter to the Commissioner only if

12. (1) Le fonctionnaire ne peut porter sa dénonciation devant le commissaire que dans les cas suivants :

Dénonciation au commissaire

(a) the public servant has already disclosed the matter to his or her supervisor or to the appropriate senior officer and is of the opinion that the matter has not been appropriately addressed;

a) il l’a présentée à son supérieur hiérarchique ou à l’agent supérieur et est d’avis qu’il n’y a pas été donné suite comme il se doit;

(b) the public servant believes on reasonable grounds that it would not be appropriate to disclose the matter to his or her supervisor, or to the appropriate senior officer, by reason of the subject-matter of the wrongdoing or the person alleged to have committed it; or

b) il a des motifs raisonnables de croire que, en raison des personnes en cause ou de la nature de la dénonciation, celle-ci ne pourrait être examinée comme il se doit par son supérieur hiérarchique ou l’agent supérieur;

(c) the portion of the public sector in which the public servant is employed is subject to a declaration made under subsection 10(4).

c) l’élément du secteur public dont il fait partie a fait l’objet d’une désignation en vertu du paragraphe 10(4).

(2) Nothing in this Act authorizes a public servant to disclose to the Commissioner

(2) La présente loi n’a pas pour effet d’autoriser un fonctionnaire à divulguer :

(a) a confidence of the Queen’s Privy Council for Canada; or

a) des renseignements confidentiels du Conseil privé de la Reine pour le Canada;

(b) information that is protected by the privilege between legal counsel and their clients.

b) des renseignements protégés par le secret professionnel liant le conseiller juridique à son client.

For greater certainty

(3) For greater certainty, subsection (1) applies despite any provision in any other Act of Parliament respecting the confidentiality of information.

(3) Il demeure entendu que le paragraphe (1) s’applique par dérogation à toute autre obligation de confidentialité prévue par une autre loi fédérale.

Disclosures to outsiders

13. A public servant may make a disclosure other than in accordance with this Act if he or she believes on reasonable grounds that there is not sufficient time to make the disclosure under this Act and

13. Tout fonctionnaire peut faire une dénonciation à l’extérieur du cadre prévu par la présente loi s’il a des motifs raisonnables de croire que le temps dont il dispose n’est pas suffisant pour qu’il se prévale du régime de dénonciation prévu par la présente loi et qu’un autre fonctionnaire commet ou s’apprête à commettre, dans le cours du prétendu exercice de ses attributions, selon le cas :

Dénonciations extérieures

(a) a serious offence under an Act of Parliament is being or is about to be committed by another public servant in the purported performance of that other public servant’s duties; or

a) une infraction grave à une loi fédérale;

(b) another public servant is, in the purported performance of that other public servant’s duties, doing anything, or omitting to do anything, or is about to do anything or omit to do anything, that creates an imminent and serious danger to the life, health or safety of persons or to the environment.

b) un geste — acte ou omission — qui constitue un risque grave et imminent pour la santé ou la sécurité humaines ou pour l’environnement.

Exception — persons permanently bound to secrecy

14. Section 11, subsection 12(1) and section 13 do not apply to a public servant who is a person permanently bound to secrecy within the meaning of subsection 8(1) of the Security of Information Act if the disclosure involves special operational information within the meaning of that subsection.

14. L’article 11, le paragraphe 12(1) et l’article 13 ne s’appliquent pas aux personnes astreintes au secret à perpétuité, au sens du paragraphe 8(1) de la Loi sur la protection de l’information, qui communiquent des informations liées à des renseignements opérationnels spéciaux, au sens de ce paragraphe.

Exception : personnes astreintes au secret à perpétuité

protection of persons making disclosures

protection des dénonciateurs

Prohibition against reprisal

15. No person shall take any reprisal against a public servant.

15. Il est interdit d’exercer des représailles contre un fonctionnaire.

Definition of “Board”

16. (1) In this section, “Board” means,

16. (1) Pour l’application du présent article, « Conseil » s’entend :

Définition de « Conseil »

(a) in relation to a complainant who is employed in any portion of the public sector referred to in Schedule I to the Public Service Staff Relations Act or whose complaint relates to a reprisal taken while the complainant was so employed, the Public Service Staff Relations Board; and

a) dans le cas du fonctionnaire qui fait — ou faisait — partie d’un élément du secteur public figurant à l’annexe I de la Loi sur les relations de travail dans la fonction publique, de la Commission des relations de travail dans la fonction publique;

(b) in relation to any other complainant, the Canada Industrial Relations Board.

b) dans tous les autres cas, du Conseil canadien des relations industrielles.

(2) A public servant, or former public servant, or a person designated by a public servant or former public servant for the purpose, who alleges that a person has taken a reprisal against the public servant in contravention of section 15 may make a complaint in writing to the Board in respect of the reprisal.

(2) Le fonctionnaire ou l’ancien fonctionnaire — ou la personne qu’il désigne à cette fin — peut présenter une plainte écrite au Conseil au motif qu’il est victime de représailles.

Time for making complaint

(3) The complaint must be made to the Board not later than 30 days after the date on which the complainant knew, or in the Board’s opinion ought to have known, that the reprisal was taken or, if the complainant has made a disclosure to the Commissioner in respect of the reprisal and the Commissioner has decided to deal with the disclosure, not later than 30 days after the Commissioner reports his or her findings to the complainant and the appropriate chief executive.

(3) La plainte est adressée au Conseil dans les trente jours suivant la date où le plaignant a eu connaissance — ou, selon le Conseil, aurait dû avoir connaissance — de l’acte ou des circonstances y ayant donné lieu ou, s’il a dénoncé les représailles au commissaire et que celui-ci a décidé de donner suite à la dénonciation, trente jours suivant la date à laquelle il a fait rapport de ses conclusions au plaignant et à l’administrateur général concerné.

Délai relatif à la plainte

Exclusion of arbitration

(4) Despite any law or agreement to the contrary, a complaint made under this section may not be referred by a public servant to arbitration or adjudication.

(4) Malgré toute règle de droit ou toute convention à l’effet contraire, le fonctionnaire ne peut déférer sa plainte à l’arbitrage.

Exclusion de l’arbitrage

Duty and power of Board

(5) On receipt of a complaint, the Board may assist the parties to the complaint to settle the complaint. The Board must hear and determine the complaint if it decides not to so assist the parties or the complaint is not settled within a period considered by the Board to be reasonable in the circumstances.

(5) Sur réception de la plainte, le Conseil peut aider les parties à régler le point en litige; s’il décide de ne pas le faire ou si les parties ne sont pas parvenues à régler l’affaire dans le délai qu’il juge raisonnable dans les circonstances, il l’instruit lui-même.

Attributions du Conseil

(6) If the Board determines that the complain- ant has been subject to a reprisal taken in contravention of section 15, the Board may, by order, require the employer or the appropriate chief executive, or any person acting on behalf of the employer or appropriate chief executive, to take all necessary measures to

(6) S’il décide que le plaignant a été victime de représailles en contravention avec l’article 15, le Conseil peut, par ordonnance, enjoindre à l’employeur, à l’administrateur général concerné ou à toute personne agissant en leur nom de prendre toutes les mesures nécessaires pour :

Ordonnances du Conseil

(a) permit the complainant to return to his or her duties;

a) permettre au plaignant de reprendre son travail;